養子案は皇族を増やす方策、
女性皇族が婚姻後も皇族の身分を保持する案は、皇族を減らさない方策
4月15日開催全体会議の議事録が公開されました。少しずつ読んでゆきたいと思います。
○ 衆 議 院 議 長 森 英 介 君 ：本 日 は 、お 忙 し い と こ ろ を お 集 ま り い た だ き ま し て 、誠 に あ り が と う ご ざ い ま す 。今 国 会 か ら 衆 議 院 議 長 に 就 任 い た し ま し た 森 英 介 で ご ざ い ま す 。よ ろ し く お 願 い 申 し 上 げ ま す 。 ま た 、 今 回 の 全 体 会 議 か ら 私 が 議 事 進 行 役 を 務 め ま す の で 、 併 せ ま し て よ ろ し く お 願 い 申 し 上 げ ま す 。
ま ず 、こ れ ま で の 経 過 に つ い て 改 め て お 話 を い た し ま す 。 令 和 四 年 一 月 に 、立 法 府 は 、「 天 皇 の 退 位 等 に 関 す る 皇 室 典 範 特 例 法 案 に 対 す る 附 帯 決 議 に 基 づ く 政 府 に お け る 検 討 結 果 の 報 告 」を 受 け ま し た 。 そ の 後 、令 和 六 年 五 月 か ら 各 党 各 会 派 間 の 議 論 を 本 格 化 さ せ 、全 体 会 議 二 回 と 各 党 各 会 派 か ら の 個 別 の 意 見 聴 取 を 行 い、 九 月 に は 両 院 正 副 議 長 と し て 政 府 に 対 し 中 間 報 告 を 行 い ま し た 。
そ し て 、昨 年 に は 、 更 に 議 論 を 加 速 さ せ 、 全 体 会 議 を 四 回 開 催 し た 後 、両 院 正 副 議 長 の 下 で 取 り ま と め に 向 け て の 様 々 な 努 力 を 行 □ て き た と こ ろ で あ り ま す 。
前 回 の 全 体 会 議 か ら 約 一 年 が 経 過 い た し ま し た が 、こ の 間 、参 議 院 議 員 通 常 選 挙 や 衆 議 院 議 員 総 選 挙 が あ り 、両 院 正 副 議 長 が 新 た に 選 任 を さ れ て い ま す 。ま た 、 中 道 改 革 連 合 や チ －ム み ら い と い う 新 し い 政 党 会 派 が で き て お り ま す 。
そ こ で 、 先 般 、両 院 正 副 議 長 の 四 者 で 相 談 を い た し ま し て 、 立 法 府 の 総 意 を 取 り ま と め る に 当 た って 、改 め て 全 体 会 議 を 開 い て 、 主 要 な 論 点 を 中 心 に 各 党 各 会 派 か ら の 御 意 見 を 伺 う こ と が 不 可 欠 と の 共 通 認 識 を 得 ま し た の で 、本 日 お 集 ま り い た だ い た 次 第 で す 。
皇 室 の 在 り 方 は 、国 家 の 基 本 に 関 わ る 極 め て 重 要 な 事 柄 で あ り 、皇 族 数 が 減 少 す る 現 状 に 鑑 み れ ば 先 送 り す る こ と が 許 さ れ な い 喫 緊 の 課 題 で あ り ま す 。憲 法 第 一 条 で 、天 皇 の 地 位 は 、「 主 権 の 存 す る 日 本 国 民 の 総 意 に 基 く」 と 定 め ら れ て お り 「日 本 国 民 の 総 意 は 全 国 民 を 代 表 す る 国 会 議 員 の 総 意 」す な わ ち 立 法 府 の 総 意 で あ る と 思 い ま す 。
私 と し て は 、今 国 会 中 に 皇 室 典 範 改 正 案 の 成 立 に ま で こ ぎ 着 け た い と 考 え て お り ま し て 、そ の た め に も で き る だ け 速 や か に 立 法 府 の 総 意 を 取 り ま と め た い と 考 え て お り ま す の で 、各 党 各 会 派 に は 御 協 力 の ほ ど よ ろ し く お 願 い 申 し 上 げ ま す 。
（挨拶 中略）
そ れ で は 次 に 、 本 日 か ら 新 た に 議 論 に 加 わ ら れ た 会 派 、 ま た 議 員 の 方 も い ら っ し っい ま す の で 、こ れ ま で の 議 論 に つ い て 、 橘 衆 議 院 法 制 局 特 別 参 与 か ら 報 告 を 聴 取 い た し た い と 思 い ま す
中立公平であるべき取りまとめ役が、冒頭で「今 国 会 中 に 皇 室 典 範 改 正 案 の 成 立 に ま で こ ぎ 着 け た い」と述べました。
天 皇 の 地 位 は 、「 主 権 の 存 す る 日 本 国 民 の 総 意 に 基 く」 と 定 め ら れ て お り 「日 本 国 民 の 総 意 は 全 国 民 を 代 表 す る 国 会 議 員 の 総 意 」す な わ ち 立 法 府 の 総 意 であるならば、国民の総意と乖離しない結論に導かねばなりません。
○ 衆 議 院 法 制 局 特 別 参 与 橘 幸 信 君 ：衆 議 院 法 制 局 の 橘 で ご ざ い ま す 。本 日 は 、森 衆 議 院 議 長 、関 口 参 議 院 議 長 、石 井 衆 議 院 副 議 長 、そ し て 福 山 参 議 院 副 議 長 、 こ の 四 者 の 体 制 の 下 に お い て 先 生 方 の 御 議 論 が 再 開 さ れ る に 当 た って 、 御 指 示 に よ り ま し て 、こ れ ま で の 議 論 の 経 緯 と 各 党 各 会 派 の 意 見 の 概 要 に つ い て 御 報 告 を さ せ て い た だ く こ と に な り ま し た 。多 く の 先 生 方 に と って は 周 知 の 事 柄 ば か り で あ り、 大 変 に お 耳 汚 し で 恐 縮 で は ご ざ い ま す が 、新 し く 御 参 加 の 先 生 方 も お ら れ ま す の で 、 何 と ぞ お 許 し 願 い た い と 存 じ ま す。
最 初 に 、こ れ ま で の 議 論 の 経 緯 の 前 提 と し て 、二 点 御 確 認 い た だ き た い と 存 じ ま す 。一 点 目 は 、本 件 論 議 の 出 発 点 と な り ま し た 平 成 二 十 九 年 の 天 皇 退 位 特 例 法 に 対 す る 衆 参 の 附 帯 決 議 と 、こ れ を 踏 ま え た 立 法 府 の 総 意 取 り ま と め の 議 論 の 枠 組 み に つ い て で ご ざ い ま す 。Ａ ４ 縦 長 一 枚 紙 の 資 料 一 ① を 御 覧 願 い ま す 。
こ の 附 帯 決 議 で は 、一 に お き ま し て 、「安 定 的 な 皇 位 継 承 を 確 保 す る た め の 諸 課 題 」 と、「 女 性 宮 家 の 創 設 等」、 こ の 「等」 の 中 に は「 皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 の 養 子 縁 組 」な ど も 含 ま れ て い る と 理 解 さ れ て お り ま す が 、こ の 二 つ の 課 題 に つ い て 、「皇 族 方 の 御 年 齢 か ら し て も 先 延 ば し す る こ と は で き な い 重 要 な 課 題 で あ る」 と の 認 識 の 下 で 、速 や か な 検 討 の 必 要 性 が 述 べ ら れ て い ま し た 。同 時 に 、そ の 検 討 の 段 取 り に つ い て は 、ま ず 、「政 府 は 、（ 中 略 ）皇 族 方 の 御 事 情 等 を 踏 ま え 、（ 中 略 ）検 討 を 行 い、（ 中 略 ）国 会 に 報 告 す る 」と し た 上 で 、 そ の 次 の 二 に お き ま し て 、こ の 報 告 を 受 け た 場 合 に お い て は 、国 会 は （中 略 ）「立 法 府 の 総 意 」が 取 り ま と め ら れ る よ う 検 討 を 行 う 」と さ れ て い る と こ ろ で す 。こ の よ う な 検 討 の 構 造 、プ ロ セ ス は 、一 つ 、 日 本 国 憲 法 第 一 条 に お い て 、 天 皇 の 地 位 は 、「 主 権 の 存 す る 日 本 国 民 の 総 意 に 基 く 」と さ れ て い る こ と に 鑑 み て 、天 皇 や 皇 室 に 関 す る 事 項 に つ い て は 、国 民 代 表 機 関 で あ る 国 会 に お い て 国 民 の 総 意 に 代 わ り 得 る 立 法 府 の 総 意 を 取 り ま と め 、国 会 こ そ が 基 本 的 な 方 向 性 と 枠 組 み を 定 め る べ き で あ る こ と 。
二 つ 、他 方 で は 、憲 法 第 三 条 以 下 に お い て 、天 皇 の 国 事 行 為 は 全 て 内 閣 の 助 言 と 承 認 の 下 に 行 う と さ れ て い る こ と や 、 内 閣 は 宮 内 庁 等 を 通 じ て 皇 族方 の 御 事 情 等 を 知 り 得 る 立 場 に あ る こ と に 鑑 み て、天 皇 や 皇 室 に 関 す る 事 柄、事 項 に つ い て の 具 体 的 な 制 度 設 計 は 、 国 会 が 定 め た 枠 組 み の 範 囲 内 で、 第 一 義 的 に は 内 閣 に お い て 検 討 さ れ る の が 適 当 で あ る こ と 。
こ の 二 つ の 要 請 が 含 意 さ れ て い る も の と 認 識 さ れ て き た と こ ろ で す 。
こ の よ う な 枠 組 み の 先 例 と さ れ て い る 天 皇 退 位 特 例 法 の 検 討 の 際 の プ ロ セ ス に お い て 、こ の 立 法 府 の 総 意 の 取 り ま と め に 当 た って は 、た と え 全 会 一 致 と い う わ け に は ま い ら な く て も 、可 能 な 限 り 熟 議 を 尽 く し て 、 で き る だ け 幅 広 い 会 派 、議 員 の 賛 成 の 下 に 、 最 終 的 に は 皇 室 会 議 の 議 員 で も い らっし ゃる 衆 参 正 副 議 長 四 者 を 中 心 に 取 り ま と め る の が ふ さ わ し い と さ れ た の で し た 。
い ず れ に い た し ま し て も 、各 党 各 会 派 に お い て そ れ ぞ れ の 御 主 張 が あ る の は 当 然 の こ と と し て 、 最 終 的 な 取 り ま と め に 当 た って は 、衆 参 正 副 議 長 四 者 の 下 に お 互 い に 歩 み 寄 って 妥 協 点 を 探 す べ き 。そ の よ う な 趣 旨 が こ の 立 法 府 の 総 意 と い う 表 現 に は 含 意 さ れ て い る も の と 理 解 さ れ て き た よ う に 拝 察 い た し ま す 。こ れ が 一 点 目 で す 。
次 に 、二 点 目 で す が 、資 料 一 ② を 御 覧 願 い ま す 。上 記 の 附 帯 決 議 を 受 け た 政 府 の 有 識 者 会 議 の 報 告 書 で は 、資 料 一 ペ －ジ 目 の 中 ほ ど の 下 線 を 引 い て あ る と こ ろ で す が 、「 今 上 陛 下 か ら 秋 篠 宮 皇 嗣 殿 下 、次 世 代 の 悠 仁 親 王 殿 下 と い う 皇 位 継 承 の 流 れ を ゆ る が せ に し て は な ら な い 」 と 述 べ ら れ 、そ の 上 で 、同 じ 一 ペ － ジ 目 の 一 番 下 の と こ ろ で す が 、「ま ず は 、 皇 位 継 承 の 問 題 と 切 り 離 し て 、皇 族 数 の 確 保 を 図 る こ と が 喫 緊 の 課 題 」で あ る と 述 べ ら れ て い ま す 。そ し て 、こ の 二 つ を 念 頭 に 置 い て 、 資 料 の 二 ペ － ジ 目 に あ り ま す よ う に 、 皇 族 数 確 保 の 具 体 的 方 策 に つ い て 、 第 一 案 と し て 、内 親 王 ・ 女 王 が 婚 姻 後 も 皇 族 の 身 分 を 保 持 す る こ と。 第 二 案 と し て 、 皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 を 養 子 縁 組 に よ って 皇 族 と す る こ と 。こ の 二 つ の 方 策 を 基 本 に 据 え て 具 体 的 な 制 度 の 検 討 を 進 め て い く べ き で あ る こ と が 提 言 さ れ た と こ ろ で し た 。
こ れ が 御 確 認 い た だ き た い 事 柄 の 二 点 目 で あ り ま す 。
さ て 、以 上 の 二 つ の 確 認 事 項 を 前 提 と し た 上 で 、 本 日 御 指 示 い た だ き ま し た 御 報 告 の 第 一 番 目 の 柱 で あ る こ れ ま で の 議 論 の 経 緯 に つ い て 御 報 告 を し て ま い り た い と 存 じ ま す 。Ａ ３ 縦 長 の 資 料 二 を 御 覧 願 い ま す 。 こ れ ま で の 国 会 に お け る 立 法 府 の 総 意 取 り ま と め に 向 け た 議 論 は 、大 き く 三 つ の 節 目 が あ った よ う に 思 わ れ ま す 。
第 一 期 は 、令 和 四 年 一 月 、細 田 ・ 山 東 両 院 議 長 、海 江 田 ・ 小 川 両 院 副 議 長 の 下 で 、岸 田 総 理 か ら 有 識 者 会 議 報 告 書 を 受 領 し 、政 府 か ら そ の 報 告 書 の 概 要 を 聴 取 し た 時 期 で す 。 こ の 時 期 は 、こ れ 以 上 の 具 体 的 な 議 論 に は 進 み ま せ ん で し た 。
第 二 期 は 尾辻・ 長 浜 参 議 院 正 副 議 長 、そ し て 額 賀 衆 議 院 議 長 が 御 就 任 さ れ 、 海 江 田 衆 議 院 副 議 長 を 加 え た 新 た な 四 者 体 制 の 下 で 、い よ い よ 議 論 が 本 格 化 し た 令 和 五 年 末 か ら 令 和 六 年 秋 に か け て の 時 期 で す 。 こ の 時 期 に お い て は 、全 体 会 議 の ほ か 、 各 党 各 会 派 か ら の 個 別 ヒ ア リ ン グ も 実 施 さ れ 、そ の 議 論 の 成 果 と し て 、 同 年 九 月 二 十 六 日 、 衆 参 正 副 議 長 四 者 に よ る 中 間 報 告 が 取 り ま と め ら れ 、岸 田 総 理 に 手 交 さ れ ま し た 。
こ の 中 間 報 告 で は、ま ず と し て 、「 悠 仁 親 王 殿 下 ま で の 皇 位 継 承 の 流 れ は ゆ る が せ に し て は な ら な い こ と に つ い て は 、 お お む ね 賛 同 す る 意 見 が 多 く 述 べ ら れ 」 た 。 こ の よ う に 整 理 さ れ ま し た 。
次 に と し て 、女 性 皇 族 の 婚 姻 後 の 皇 族 の 身 分 保 持 、 す な わ ち 有 識 者 会 議 報 告 書 の 第 一 案 に つ い て は 、「喫 緊 の 課 題 と し て 認 め る 方 向 で お お む ね 共 通 認 識 が 得 ら れ た の で は な い か と 思 料（しりょう 推量する）」 す る と 述 べ ら れ た 上 で 、し か し 、そ の 、 配 偶 者 ・ 子 の 身 分 に つ い て は 「様 々 な 意 見 が 述 べ ら れ 」 た と の 認 識 が 表 明 さ れ ま し た 。
最 後 に と し て 「皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 を 養 子 に 迎 え る こ と 」す な わ ち 有 識 者 会 議 報 告 書 の 第 二 案 に つ い て は 、 積 極 的 な 意 見 も 多 く 述 べ ら れ ま し た が 、反 対 論 も あ り ま し た 、 と 整 理 さ れ た と こ ろ で し た 。
さ て 、次 の 第 三 期 は 、関 口 参 議 院 議 長 及 び 玄 葉 衆 議 院 副 議 長 が 新 た に 御 就 任 さ れ 、額 賀 衆 議 院 議 長 及 び 長 浜 参 議 院 副 議 長 と と も に 新 た な 四 者 体 制 の 下 で 、今 度 は 、 具 体 的 な 制 度 設 計 を 念 頭 に 置 い て 、特 に 第 一 案 と 第 二 案 に 関 す る 論 点 を 因 数 分 解 し な が ら 濃 密 な 議 論 が 展 開 さ れ た 昨 年 の 通 常 国 会 で ご ざ い ま す 。
そ こ で は 、主 要 会 派 に お け る 意 見 の 隔 た り を 埋 め る た め に 、 額 賀 ・ 玄 葉 衆 議 院 正 副 議 長 立 会 い の 下 で 麻 生 ・ 野 田 両 元 総 理 の 四 者 に よ る 非 公 式 協 議 が 開 催 さ れ る な ど 、 双 方 の 歩 み 寄 り に よ る 立 法 府 の 総 意 取 り ま と め に 向 け た ぎ り ぎ り の 努 力 が な さ れ た の で ご ざ い ま し た 。
し か し 、最 終 的 な 合 意 に は 至 ら ず 、こ の 時 期 の 議 論 の 総 括 は 、 同 年 六 月 二 十 日 の 衆 議 院 正 副 議 長 の 記 者 会 見 で 表 明 さ れ て い る と お り 、 ま ず 、女 性 皇 族 の 婚 姻 後 の 皇 族 の 身 分 保 持 に つ い て は 、「 こ れ を 認 め る 」と と も に 、経 過 措 置 と し て 、 現 在 の 内 親 王 ・ 女 王 殿 下 に お か れ て は 婚 姻 後 に 「身 分 を 保 持 す る か 否 か 選 択 で き る 」 こ と と す る こ と で 共 通 の 認 識 が 得 ら れ た こ と 。
他 方 、 女 性 皇 族 の 配 偶 者 及 び 子 を 皇 族 と す る か 否 か 及 び 皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 と の 養 子 縁 組 を 認 め る か ど う か に つ い て は 、「 共 通 の 認 識 を 得 る ま で に は 至 り ま せ ん で し た 」と 総 括 さ れ て い ま す 。
な お 、こ の 時 点 で は 、 参 議 院 選 挙 後 の 秋 の 臨 時 会 で 取 り ま と め に 向 け て 努 力 す る 旨 の 表 明 も な さ れ た の で し た が 、そ の 後 の 自 由 民 主 党 総 裁 選 、連 立 政 権 の 枠 組 み の 変 更 、年 が 明 け て の 衆 議 院 解 散 ・ 総 選 挙 と い っ た 一 連 の 政 治 の 動 き の 中 で 、本 件 に 関 す る 議 論 が 行 わ れ る こ と は 今 日 ま で ご ざ い ま せ ん で し た 。
そ れ で は 次 に 、本 日 の 御 報 告 の 第 二 の 柱 で あ る 、 こ れ ま で の 議 論 に お け る 各 党 各 会 派 の 意 見 の 概 要 に つ い て 御 報 告 を 申 し 上 げ ま す 。先 生 方 の お 手 元 に は 、Ａ ３ 横 長 十 ペ － ジ に 及 ぶ 資 料 三 を 配 付 し て ご ざ い ま す 。 こ の 資 料 は 、私 ど も 衆 議 院 法 制 局 と 衆 議 院 憲 法 審 査 会 事 務 局 に お い て 、全 体 会 議 等 に お け る 先 生 方 の 御 議 論 を 論 点 ご と に 要 約 、整 理 し た 上 で 各 党 各 会 派 の 御 高 閲 を 受 け た も の で 、 要 約 と は い え 、 ニ ュ ア ン ス も 含 め て 正 確 性 が 担 保 さ れ て い る 公 式 文 書 で あ る と 拝 察 い た し て お り ま す 。
こ の 資 料 で は 、例 え ば 、一 つ 「有 識 者 会 議 報 告 書 が 附 帯 決 議 で 言 及 し て い る 皇 位 の 安 定 的 継 承 策 に つ い て 真 っ正 面 か ら 取 り 上 げ て い な い こ と 」や 、 二 つ 「女 性 ・ 女 系 天 皇 を 含 め た 抜 本 的 な 対 応 策 を こ そ 議 論 す べ き」 と い っ た そ も そ も 論 的 な 御 発 言 、 す な わ ち 、 必 ず し も 有 識 者 会 議 報 告 書 を 前 提 と し な い 御 発 言 も 整 理 し て 掲 げ て お り ま す が 、 以 上 の 議 論 の 経 緯 か ら も 明 ら か な よ う に 、 現 時 点 に お け る 議 論 の 到 達 点 、す な わ ち 、 主 要 会 派 に お い て 乖 離 の あ る 主 要 論 点 は 、 ほ ぼ 、第 一 案 に お け る 女 性 皇 族 の 配 偶 者 及 び 子 の 身 分 の 問 題 と 、 第 二 案 で あ る 皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 、具 体 的 に は 旧 十 一 宮 家 の 養 子 縁 組 の 問 題 に 収 れ ん し つ つ あ る よ う に 拝 察 さ れ ま す の で 、本 日 は 、 こ れ ら の 論 点 を 中 心 に 、 そ の 要 約 版 で あ る 資 料 三 の 別 紙 、こ れ を 御 参 照 い た だ き な が ら 、 ご く 簡 潔 に 御 報 告 を さ せ て い た だ き た い と 存 じ ま す 。
ま ず 、 第 一 案 「女 性 皇 族 の 婚 姻 後 の 皇 族 の 身 分 保 持 に つ い て は 、皇 族 数 確 保 の 方 策 と し て 、 基 本 的 に は ほ と ん ど の 政 党 会 派 に お い て こ れ に 賛 同 す る 御 意 見 が 述 べ ら れ て い る と こ ろ か と 存 じ ま す 。ま た 、 こ れ に 付 随 す る 論 点 と し て 、 現 在 の 内 親 王 及 び 女 王 殿 下 、愛 子 内 親 王 や 佳 子 内 親 王 な ど 五 方 い ら っし ゃい ま す が 、 こ れ ら の 方 々 の 処 遇 に つ い て も 、 現 行 制 度 の 下 で 人 生 を 過 ご し て こ ら れ た こ と に 鑑 み て 、皇 族 と し て 残 る か ど う か 選 択 で き る よ う 一 定 の 配 慮 を す べ き と い った 御 意 見 で ほ ぼ 一 致 し て い る と 言 って よ ろ し い か と 存 じ ま す 。
他 方 、第 一 案 に 関 す る 最 大 の 論 点 が 、 こ れ ま で の 議 論 の 経 緯 で も 御 説 明 申 し 上 げ ま し た と お り 、 配 偶 者 と 子 に 皇 族 身 分 を 与 え る か ど う か と い う 論 点 で す 。こ れ に つ い て は 、 一 方 で は 、 こ れ ら の 方 々 に 皇 族 の 身 分 を 与 え な い 場 合 に お け る 実 際 の 生 活 上 の 不 都 合 の 問 題 を 指 摘 す る 御 意 見 が 述 べ ら れ る と と も に 、他 方 で は 、 配 偶 者 及 び 子 は 一 般 国 民 と し て 保 障 さ れ る 自 由 を 保 持 す る こ と が ふ さ わ し く 、 特 に 配 偶 者 を 皇 族 と す る こ と は 女 性 皇 族 の 婚 姻 の 大 き な ハ － ド ル と な る こ と 。 ま た 、 将 来 の 女 系 天 皇 へ の 懸 念 か ら も 皇 族 の 身 分 を 持 た な い こ と と す る の が 適 切 で あ る こ と と い っ た 御 意 見 も 述 べ ら れ て ま い り ま し た 。
こ れ に 対 し て 、皇 族 身 分 付 与 説 の 立 場 か ら は 、 あ く ま で も 皇 族 の 身 分 の 付 与 で あ って 皇 位 継 承 権 を 付 与 す る わ け で は な い と の 御 主 張 が な さ れ た ほ か 、議 論 の 過 程 で は 、 主 要 会 派 の 歩 み 寄 り を 期 待 す る 折 衷 案 と し て 、一 代 限 り の 准 皇 族 と し て は ど う か と の 御 意 見 も 開 陳 さ れ ま し た。 こ れ に 対 し て 、准 皇 族 の よ う な 身 分 を 与 え る こ と は 難 し い が 一 定 の 処 遇 を 与 え る こ と は 可 能 で あ る と の 政 府 側 の 御 説 明 も あ □ た と こ ろ で し た 。
い ず れ に し て も 、こ の 論 点 に 関 し て 、 昨 年 六 月 の 段 階 で は 立 法 府 の 総 意 を 形 成 す る に は 至 ら な か った と 認 識 さ れ て い る と こ ろ で す。
次 に 、第 二 案 「皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 の 養 子 縁 組 」に つ い て は 、旧 十 一 宮 家 を 対 象 と す る こ と を 念 頭 に 置 い て 、男 系 男 子 に よ る 皇 位 継 承 と い った 皇 室 の 歴 史 と 整 合 的 な 方 策 で あ る と し て 、こ れ に 賛 成 す る 意 見 が 多 く 述 べ ら れ ま し た 。
他 方 、具 体 的 に 養 子 縁 組 の 対 象 と な る 方 の 有 無 や そ の 意 思 確 認 の 問 題 な ど 、 立 法 事 実の問題を指摘する声なども 根 強 く ご ざ い ま し た 。 ま た 、養 子 縁 組 を 認 め る 制 度 を 導 入 す る こ と と し た 場 合 で も 、こ の 制 度 を 将 来 的 な 適 用 が あ り 得 る 恒 久 法 と し て 制 定 す る の か 、そ れ と も 皇 族 数 確 保 の た め の 時 限 立 法 と し て 一 定 の 期 間 を 区 切 った り 、あ る い は 現 行 憲 法 施 行 直 後 に 一 時 期 皇 族 で い ら っ し ゃった 方 々 か ら 血 筋 の 近 い 一 定 の 親 等 の 方 に 限 る こ と と す る の か と い った 論 点 も 指 摘 さ れ て い る と こ ろ で ご ざ い ま す 。
最 後 に、 養 子 縁 組 の 具 体 的 な 手 続 等 に つ い て も 、 一 つ 、 養 親 が ど な た と な る の か に つ い て の 整 理 が 必 要 と の 御 意 見 が あ った ほ か 、二 つ 、こ れ を 深 掘 り し て 、一 部 の 会 派 か ら は 、皇 室 会 議 の 議 を 経 る な ど の 措 置 が 必 要 と か 、天 皇 陛 下 、 上 皇 陛 下 皇 、嗣 殿 下 各 御 夫 妻 は 養 子 縁 組 で き な い こ と と す る の が 適 切 と の 具 体 的 な 御 提 案 も 述 べ ら れ た と こ ろ で ご ざ い ま し た 。
い ず れ も 、具 体 的 な 制 度 設 計 の 際 に は 重 要 な 論 点 に な る か と 思 わ れ ま す 。以 上 こ れ ま で の 議 論 の 経 緯 と 各 党 各 会 派 の 意 見 の 概 要 に つ い て 御 報 告 を さ せ て い た だ き ま し た 。御 清 聴 あ り が と う ご ざ い ま し た 。
「国民のしもべ」として働くとした橘氏は、これまでの全体会議について
・「有 識 者 会 議 報 告 書 が 附 帯 決 議 で 言 及 し て い る 皇 位 の 安 定 的 継 承 策 に つ い て 真 っ正 面 か ら 取 り 上 げ て い な い こ と 」
・「女 性 ・ 女 系 天 皇 を 含 め た 抜 本 的 な 対 応 策 を こ そ 議 論 す べ き」 と い っ た そ も そ も 論 的 な 御 発 言 、 す な わ ち 、 必 ず し も 有 識 者 会 議 報 告 書 を 前 提 と し な い 発 言
・ 「夫と子に」皇 族 の 身 分 を 与 え な い 場 合 に お け る 実 際 の 生 活 上 の 不 都 合 の 問 題
・「養子案」立法事実の有無については述べましたが、肝心の
憲法上の疑義については言及しませんでした。これは大問題です。
○ 衆 議 院 議 長 森 英 介 君 ：橘 参 与 、 あ り が と う ご ざ い ま し た 。そ れ で は 各 党 各 会 派 か ら 主 要 論 点 を 中 心 に 意 見 表 明 を し て い た だ き ま す 。そ れ ぞ れ 五 分 程 度 で 御 発 言 を お 願 い い た し ま す 。ま ず 自 由 民 主 党 か ら 御 発 言 を 願 い ま す 。
○ 衆 議 院 議 員 小 林 鷹 之 君 ： 自 民 党 の 小 林 鷹 之 で す 。私 た ち 自 民 党 の 立 場 は 政 府 の 有 識 者 会 議 の 報 告 書 と 軌 を 一 に す る も の で ご ざ い ま す 。す な わ ち悠 仁 親 王 殿 下 ま で の 皇 位 継 承 の 流 れ を ゆ る が せ に し て は な り ま せ ん 。し か し 現 行 制 度 の ま ま で は 悠 仁 親 王 殿 下 が 皇 位 を 継 が れ た と き に 天 皇 陛 下 を お 支 え す る 皇 族 が ど な た も い ら っし ゃら な く な って し ま う 可 能 性 が ご ざ い ま す 。そ う し た 事 態 を 避 け る た め に 皇 族 数 を 増 や す と い う こ と と 皇 族 数 を 減 ら さ な い と い う こ と の 二 つ の 面 か ら 皇 族 数 を 確 保 し て い く こ と が 必 要 に な る と 考 え て い ま す 。
第 一 に 皇 族 数 を 増 や す 方 策 で ご ざ い ま す け れ ど も 現 行 制 度 で は 男 性 皇 族 が 婚 姻 し て 子 供 が 生 ま れ る こ と 以 外 に 皇 族 数 が 増 え る こ と は あ り ま せ ん 。次 世 代 の 男 性 皇 族 が 悠 仁 親 王 殿 下 お 一 人 し か い ら っし ゃら な い 現 状 に お い て 皇 族 数 を 増 や し て い く た め に は 皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 を 養 子 と し て 迎 え 、皇 族 と す る こ と が 必 要 不 可 欠 で あ り ま す 。こ の 方 策 は 一 般 国 民 の 間 で 伝 統 を 受 け 継 ぐ 様 々 な 分 野 に お い て 民 法 に 基 づ い て 養 子 制 度 が 活 用 さ れ て い る 我 が 国 に お き ま し て 皇 室 に お い て は 皇 室 典 範 で 禁 止 さ れ て い る 養 子 を 解 禁 し 皇 統 男 系 男 子 が 皇 族 と 双 方 の 自 由 な 意 思 に 基 づ い て 親 子 関 係 を 形 成 す る こ と に よ り 皇 族 に な る と い う も の で あ り ま す 。養 子 の 対 象 者 は い わ ゆ る 旧 十 一 宮 家 の 男 系 男 子 孫 の 方 々 と い う こ と に な り ま す 。旧 十 一 宮 家 の 方 々 は 現 行 憲 法 皇 室 典 範 に お い て 皇 位 継 承 資 格 を 有 し て い た 方 々 で あ り 、そ の 男 系 男 子 孫 の 方 に 養 子 と し て 皇 族 と な って い た だ く と い う 仕 組 み は 我 が 国 の 歴 史 と 伝 統 を 踏 ま え た も の で あ り ま す。
次 に 皇 族 数 を 減 ら さ な い た め の 方 策 と い た し ま し て 、内 親 王 、 女 王 が 婚 姻 後 も 皇 族 の 身 分 を 保 持 す る こ と と す る こ と も 必 要 で ご ざ い ま す 。た だ し 内 親 王 、女 王 の 配 偶 者 と 子 は 皇 族 に す べ き で は ご ざ い ま せ ん 。
そ の 理 由 の 一 つ と し て は 、こ れ ま で の 皇 室 の 歴 史 で 皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 で な い 男 子 が 皇 族 と な った こ と は 一 度 た り と も な い と い う こ と で あ り ま す 。 内 親 王 、女 王 の 配 偶 者 を 皇 族 と す る こ と は 歴 史 上 お よ そ 前 例 が な く 、男 系 継 承 と い う 皇 族 の 継 承 ル ール か ら 大 き く 外 れ た も の と な り ま す 。ま た 皇 族 と い う 特 別 な 立 場 に な る と い う こ と に は 選 挙 権 や 被 選 挙 権 を 始 め と す る 基 本 的 人 権 が 制 約 さ れ る と い う 面 が あ る と い う こ と を 忘 れ て は な ら な い と 考 え ま す 。配 偶 者 を 皇 族 と す る こ と と す る と 配 偶 者 は 婚 姻 に 当 た り そ れ ま で の 職 業 を 断 念 し な け れ ば な ら な い こ と も あ り 得、 か え って 内 親 王 、女 王 の 結 婚 の 障 害 と な る 可 能 性 も ご ざ い ま す 。配 偶 者 と 子 を 皇 族 に し な い と 家 族 の 一 体 性 が 生 ま れ な い と い う 意 見 も ご ざ い ま す が 皇 族 で あ る か 皇 族でないかということは、夫婦の構成という家族法の領域の問題と直接関係するものではないと考えられます。
有 識 者 会 議 の 報 告 書 は 非 常 に バ ラ ン ス の 取 れ た 内 容 に な って い る と 私 た ち は 評 価 を し て い ま す 。こ の 考 え 方 は 、 こ れ ま で の 全 体 会 議 の 議 論 等 を 通 じ て 多 く の 党 会 派 と 共 有 で き て い る も の と 考 え て お り ま す 。
森 衆 院 議 長 か ら も 言 及 が ご ざ い ま し た と お り 皇 族 数 の 確 保 は 先 送 り す る こ と が 許 さ れ な い 喫 緊 の 課 題 で あ り ま す。本 日 、 各 党 各 会 派 か ら 主 要 論 点 に つ い て の 考 え 方 が こ れ か ら 示 さ れ る と 思 い ま す が 、 こ の 特 別 国 会 で 皇 室 典 範 の 改 正 が 確 実 に 実 現 で き る よ う 衆 参 正 副 議 長 に お か れ ま し て は 是 非 来 週 に も 再 び 全 体 会 議 を 開 催 い た だ い て 、 取 り ま と め に 入 る 段 取 り を 是 非 と も お 願 い 申 し 上 げ ま す 。 自 由 民 主 党 か ら は 以 上 で す 。
養子案は皇族を増やす方策、
女性皇族が婚姻後も皇族の身分を保持する案は、皇族を減らさない方策。
皇室の皆さま方に対して、これほどまでに不敬な表現があるでしょうか？
第二案、しかも付帯決議にひと言も入っていないにも関わらず
入れ込まれてしまった養子案を第一案のように述べる不敬。
皇 室 の 歴 史 で 皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 で な い 男 子 が 皇 族 と な った こ と は 一 度 た り と も な い ならば、親の代から皇族ではない一般国民が養子で皇族になった例も一つもありません。
一方、婚姻によって一般国民の方が皇族になった例は、すでにあります。
・親の代から皇族でない者が養子縁組によって皇族となり、皇統をつなぐ役割を期待された前例はこれまでない(宮内庁書陵部『皇室制度史料 皇族 三』)。
是 非 来 週 に も 再 び 全 体 会 議 を 開 催 い た だ い て 、 取 り ま と め に 入 る 段 取 り
しかも何と、一週間後に全体会議を開くように促していた僭越さ。
中道の意見集約について、共同通信が報道していた意味が分かりました。
皇族数確保、5月中旬に再協議 森議長、中道に意見集約を猶予【共同通信】
○ 衆 議 院 議 長 森 英 介 君 ：次 に 日 本 維 新 の 会。
○ 衆 議 院 議 員 藤 田 文 武 君 ： 日 本 維 新 の 会 の 藤 田 文 武 で ご ざ い ま す 。議 長 、副 議 長 に お か れ ま し て は 今 回 の 会 の 開 催 、 誠 に あ り が と う ご ざ い ま す 。私 か ら も 我 が 党 の 意 見 を 申 し 述 べ た い と 思 い ま す 。お お む ね 小 林 政 調 会 長 が おっしゃってい た だ い た 自 由 民 主 党 と の 考 え 方 に 重 な る と こ ろ が 多 う ご ざ い ま す が 補 足 的 に 申 し 上 げ ま す 。
ま ず 我 が 党 も 、こ の 今 の 皇 位 継 承 の 流 れ を ゆ る が せ に し な い こ と に 加 え て 、一 案 、二 案 と 先 ほ ど 説 明 が あ り ま し た と こ ろ に つ い て 、 前 に 進 め る べ き だ と い う 意 見 で あ り ま す 。た だ し 、 こ れ に つ い て は 、二 案 で あ り ま す 養 子 案 の 方 を 第 一 優 先 と し て 進 め る べ き だ 。 こ ち ら の 方 が 歴 史 的 に も 整 合 的 で あ り 現 実 的 で あ る と い う 立 場 で ご ざ い ま し て 一 案 に つ い て は 、 こ れ ま で も 幾 つ か 申 し 上 げ て き ま し た が 少 し の 懸 念 を は ら ん で 慎 重 で は あ り ま す け れ ど も 消 極 的 に 許 容 す る と い う 形 で 一 緒 に 進 め ら れ る の で あ れ ば 許 容 す る と い う 立 場 で ご ざ い ま す 。
そ の 他 る る 今 小 林 政 調 会 長 が 論 点 おっしゃって い た だ い た と こ ろ 、ほ と ん ど 同 意 で ご ざ い ま す の で 詳 細 は 省 き ま す 。加 え て ス ケ ジュール に つ い て 少 し 申 し 述 べ た い と 思 い ま す 。
こ の 有 識 者 会 議 の 報 告 書 が 出 た の は 令 和 三 年 末 で ご ざ い ま す 。そ こ か ら 年 が 明 け て 令 和 四 年 の 一 月 に 政 府 か ら 立 法 府 に 対 し て の 報 告 が あ った と 。そ こ で 各 党 各 会 派 に そ れ ぞ れ の 取 り ま と め を し て く だ さ い と い う 、ま あ 宿 題 を い た だ い た と 私 は 記 憶 し て い る ん で す け れ ど も 我 が 党 は そ こ か ら 約 半 年 を 掛 け て か な り 詰 め て 議 論 を し ま し て □意 見 表 明 を さ せ て い た だ き ま し た 。そ の 他 の 政 党 に も お 願 い を 静 か に 呼 び か け て い た と こ ろ で あ り ま す が 結 構 時 間 が 掛 か り ま し て 実 際 に 各 党 各 会 派 か ら 正 式 な 表 明 が 多 数 な さ れ た の は 二 年 ぐ ら い た った 後 で あ り ま し た 。
で 、実 際 に 先 ほ ど の ス ケ ジュールの お さ ら い の と お り 令 和 六 年 の 五 月 に 全 体 会 議 が こ の 第 二 期 と 呼 ん で お ら れ ま す が ス ター ト し そ し て 第 三 期 が 令 和 七 年 一 月 と い う 、こ う い う 経 緯 で ご ざ い ま す 。 振 り 返 れ ば 、 有 識 者 会 議 の 報 告 書 が 出 て か ら 四 年 強 、 四 年 半 ぐ ら い で す か ね 。そ れ か ら 実 際 に こ の 全 体 会 議 が 行 わ れ 始 め て か ら 先 ほ ど 橘 さ ん がおっしゃって い た だ い た 二 期 三 期 と 呼 ぶ な ら ば 、 こ れ で 二 年 た って い る わ け で あ り ま す 。そ の 間 に 各 会 派 の 皆 さ ん か ら も 丁 寧 に 様 々 な 議 論 が な さ れ ま し て 、 ほ ぼ 私 は 論 点 が 出 尽 く し た か な と い う ふ う に 思 い ま す し 合 意 形 成 で き る 幅 が 恐 ら く イ メ ー ジ で き る と こ ろ ま で 議 論 は 収 れ ん さ れ て い る と い う ふ う に 認 識 を し て お り ま す 。
冒 頭 、議 長 か ら も あ り ま し た よ う に 今 国 会 中 に 皇 室 典 範 の 改 正 、 立 法 府 の 総 意 の 取 り ま と め を と い う こ と で あ れ ば 期 日 は 大 体 想 定 さ れ る と こ ろ で ご ざ い ま す の で 先 ほ ど 小 林 政 調 会 長 か ら あ り ま し た よ う に 可 及 的 速 や か に 今 日 の 会 を 踏 ま え て 次 回 の 会 を 設 定 し て い た だ き 、そ し て 立 法 府 の 意 思 を 取 り ま と め し て い た だ く 。そ う い う ス テ ージ に 来 て い る の で は な い か と い う ふ う に 意 見 を 表 明 さ せ て い た だ き ま す 。
二 案 で あ り ま す 養 子 案 の 方 を 第 一 優 先 と し て 進 め る べ き だ 。 こ ち ら の 方 が 歴 史 的 に も 整 合 的 で あ り 現 実 的 で あ る と い う 立 場
親の代から皇族ではない一般国民が養子で皇族になった例は一つもありません。
いったいどこが歴史的に整合性があるのでしょうか。
続きます。
「愛子天皇への道」サイト運営メンバー まいこ