3月10日に開催された第三回全体会議の議事録が、昨日3月28日に公開されました。今回も、少しずつ読んでゆきたいと思います。

令和7年3月10日 天皇の退位等に関する皇室典範特例法案に対する附帯決議に基づく政府における検討結果の報告を受けた立法府の対応に関する全体会議　（1-4頁）

○ 衆 議 院 副 議 長 （ 玄 葉 光 一 郎 君 ） そ れ で は 、 本 日 も 、 お 忙 し い と こ ろ を お 集 ま り を い た だ き ま し て 、 あ り が と う ご ざ い ま す 。
本 日 は 、 「 皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 を 養 子 に 迎 え る こ と に つ い て 」 を 論 点 に し て 意 見 交 換 を 行 い ま す。 本 日 の 会 議 に も 、 内 閣 官 房 の 山 﨑 参 与 、 溝 口 室 長 に 陪 席 を い た だ い て お り ま す 。
ま た 、 本 日 も 、 憲 法 論 、 法 律 論 に 議 論 が わ た る こ と が 想 定 を さ れ ま す の で 、 内 閣 法 制 局 の 佐 藤 第 一 部 長 に 陪 席 を い た だ く こ と に い た し ま し た 。
ま た 、 憲 法 解 釈 に つ い て は 、 衆 参 法 制 局 の 橘 局 長 、 川 崎 局 長 に 御 発 言 を い た だ く こ と も あ ろ う か と 思 い ま す の で 、 よ ろ し く お 願 い を い た し ま す 。

ま た 、 今 回 も 、 一 月 の 全 体 会 議 で 配 付 を い た し ま し た 各 党 各 会 派 の 意 見 の 要 点 の 資 料 の う ち 、 本 日 の 議 論 に 関 わ り の 深 い 部 分 を 抜 き 出 し た 資 料 を お 手 元 に 配 付 を し て お り ま す の で 、 議 論 の 参 考 に し て い た だ け れ ば と 思 い ま す 。
本 資 料 に つ き ま し て も 、 記 者 会 見 で の 配 付 と ホ ー ム ペ ー ジ で の 公 開 を 行 い ま す 。
議 論 は 、 前 回 同 様 、 自 由 討 議 の よ う な 形 で お 互 い に 意 見 交 換 を 行 っ て い た だ け れ ば と 思 い ま す け れ ど も 、 他 の 党 に 対 し て 質 問 、 確 認 等 の 発 言 を 行 う 場 合 は 、 発 言 の 冒 頭 に ど の 党 に 対 す る 質 問 か を 明 示 し つ つ 発 言 を い た だ く よ う に お 願 い を い た し ま す 。
な お 、 時 間 の 都 合 上 、 発 言 は な る べ く 簡 潔 に お 願 い を い た し ま す 。 毎 度 の こ と で す が 、 皆 様 お 忙 し い 方 々 が 集 ま っ て お り ま す の で 、 時 間 は 全 体 で 一 時 間 か ら 一 時 間 半 程 度 と 考 え て お り ま す の で 、 御 協 力 の ほ ど よ ろ し く お 願 い を い た し ま す 。

そ れ で は 、 発 言 を 希 望 さ れ る 場 合 は お 手 元 に あ る 名 札 を お 立 て を い た だ き た い と い う ふ う に 思 い ま す 。 そ し て 、 発 言 が 終 わ り ま し た ら 名 札 を 戻 し て い た だ く と い う こ と で 、 前 回 同 様 、 お 願 い を し た い と い う ふ う に 思 い ま す 。
そ れ で は 、 始 め た い と 思 い ま す 。 名 札 は 立 っ て お り ま せ ん が 、 冒 頭 、 与 党 第 一 党 の 自 由 民 主 党 さ ん か ら 御 発 言 い た だ く と あ り が た い か な と 思 い ま す 。

○ 参 議 院 議 員 （ 中 曽 根 弘 文（なかそね ひろふみ） 君 ） 発 言 さ せ て い た だ き 、 あ り が と う ご ざ い ま す 。
私 ど も は 、 当 初 か ら 見 解 を 述 べ さ せ て い た だ い て お り ま す が 、 今 日 配 付 し て い た だ い た 資 料 に も あ り ま す と お り 、 旧 十 一 宮 家 の 皇 族 男 子 の 子 孫 で あ る 男 系 の 男 子 の 方 々 に 養 子 に 入 っ て い た だ く と い う こ と に つ き ま し て は 、 皇 族 数 確 保 、 安 定 的 皇 位 継 承 の た め に 必 要 な 方 策 だ と 考 え て お り ま す 。

そ し て 、 憲 法 上 の 問 題 に つ き ま し て は 、 憲 法 二 条 は 十 四 条 の 特 則 で あ り ま し て 、 皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 に よ る 皇 位 の 継 承 を 定 め る 皇 室 典 範 も 当 然 合 憲 で あ る と の 共 通 認 識 に 立 っ て 議 論 を 進 め る べ き と 考 え て お り ま す 。

そ し て 、 対 象 者 の 有 無 等 に つ き ま し て 、 立 憲 民 主 党 さ ん は 、 現 実 的 に 養 子 の 対 象 と な り 得 る 方 が お ら れ る の か を 、 そ の 御 意 思 と と も に 慎 重 に 確 認 し た 上 で 、 制 度 設 計 の 議 論 に 移 ら な け れ ば な ら な い と な っ て お り ま す け れ ど も 、 私 ど も は 、 ま ず 制 度 を 決 め て お い て 、 そ し て 、 そ の 御 意 思 が あ れ ば 養 子 縁 組 を 進 め る こ と と す べ き と い う 形 で あ り ま す。

な お 、 皇 族 と な ら れ た 方 の 皇 位 継 承 資 格 に つ き ま し て は 、 皇 位 継 承 資 格 は 持 た な い と す る こ と が 適 切 で あ る 。

そ し て 、 さ ら に 、 皇 族 と な ら れ た 方 の 配 偶 者 及 び 子 の 皇 族 の 身 分 及 び 皇 位 継 承 資 格 に つ き ま し て は 、 有 識 者 会 議 の 報 告 書 で は 、 縁 組 前 に 生 ま れ た 子 は 皇 族 と な ら な い こ と も 考 え ら れ る 、 そ う い う ふ う に 述 べ て お ら れ る と い う こ と は 、 縁 組 後 は 皇 族 と な る と い う こ と も 考 え ら れ る と い う こ と で は な い か と 思 い ま す が 、 私 ど も は 、 縁 組 後 に 生 ま れ た 男 子 は 皇 位 継 承 資 格 を 有 す る も の と す る こ と が 適 切 で あ る 、 そ う い う ふ う に 考 え て い る と こ ろ で ご ざ い ま す 。
取 り あ え ず 、 以 上 で ご ざ い ま す 。

日本国憲法
第2条　皇位は、世襲のものであつて、国会の議決した皇室典範の定めるところにより、これを継承する。
第14条第1項すべて国民は、法の下に平等であつて、人種、信条、性別、社会的身分又は門地により、政治的、経済的又は社会的関係において、差別されない。
第２　華族その他の貴族の制度は、これを認めない。
第３　栄誉、勲章その他の栄典の授与は、いかなる特権も伴はない。栄典の授与は、現にこれを有し、又は将来これを受ける者の一代に限り、その効力を有する。
皇室典範
第1条　皇位は、皇統に属する男系の男子が、これを継承する。

立憲民主党「養子の対象となり得る人、その意思を確認した上で制度設計の議論に移らねばならない」
自由民主党「まず制度を決めて、対象となり得る人の意思があれば養子縁組を進めることとすべき」「縁 組 後 に 生 ま れ た 男 子 は 皇 位 継 承 資 格 を 有 す る も の と す る こ と が 適 切 」

どちらが国民の理解を得られるかは、明らかです。

○ 衆 議 院 副 議 長 （ 玄 葉 光 一 郎 君 ） あ り が と う ご ざ い ま す 。 次 に 、 立 憲 民 主 党 さ ん 。

○ 衆 議 院 議 員 （ 馬 淵 澄 夫 君 ） あ り が と う ご ざ い ま す 。 ま ず 冒 頭 に 、 こ の 議 事 を 整 理 し て い た だ く た め に も 、 私 は 論 点 を 整 理 を し て い た だ き た い 。
四 つ あ る の で は な い か と 思 っ て お り ま す 。

一 つ 目 は 、 立 法 事 実 の 確 認 と い う こ と で あ り ま す 。

そ し て 二 つ 目 は 、 先 般 も 議 論 と な り ま し た が 、 先 例 主 義 と の 整 合 性 と い う こ と で す 。
先 例 主 義 と の 整 合 性 と い う の は ど う い う も の か 。

三 つ 目 に 、 憲 法 上 の 疑 義 。

そ し て 四 つ 目 に 、 事 実 上 の 不 都 合 と い う も の が あ る の で は な い か 。
こ の 四 つ の 論 点で 議 論 を 整 理 し て い た だ き た い と い う ふ う に 思 っ て お り ま す 。
大 変 僭 越 で ご ざ い ま す が 、 そ の よ う に ま ず は 冒 頭 申 し 上 げ さ せ て い た だ き ま す 。

①そ の 上 で 、 立 法 事 実 の 確 認 に つ い て で す が 、 こ れ は 、 今 、 自 民 党 さ ん か ら 、 い わ ゆ る 制 度 を つ く っ た 上 で と い う お 話 が あ り ま し た が 、 対 象 者 の 存 在 に つ い て は 、 少 な く と も 現 時 点 に お い て ま で 確 認 は な さ れ て お り ま せ ん 。

政 府 は 、 我 が 党 の 熊 谷 参 議 院 議 員 に よ る 質 問 主 意 書 に 対 す る 答 弁 と し て 、 昭 和 二 十 二 年 に 皇 族 の 身 分 を 離 れ た 方 々 の 子 孫 の 現 状 に つ い て は 承 知 し て い な い と い う の が 正 式 な 見 解 で ご ざ い ま す 。 し た が っ て 、 存 在 が 確 認 で き て い な い と い う こ と 。
ま た 、 意 思 に 関 し ま し て も 、 当 然 な が ら 、 こ れ は 存 在 そ の も の を 確 認 で き て お り ま せ ん の で 、 全 く 不 明 で す 。

つ ま り 、 皇 族 数 の 確 保 手 段 と い う も の が 非 常 に 不 確 実 だ と い う こ と 。
そ し て 、 そ の 上 で 、 十 一 宮 家 子 孫 に 限 定 す る の か と い う こ と で す 。
全 て の 子 孫 が 養 子 の 対 象 な の か 、 そ れ と も 、 時 期 、 親 等 を 区 切 る の か と い う こ と 、 こ れ に つ い て は 有 識 者 の 報 告 書 に は 記 載 は ご ざ い ま せ ん 。
そ し て 、 十 一 宮 家 以 外 に も 対 象 を 広 げ る の か と い う こ と 、 こ れ に つ い て も 有 識 者 報 告 書 の 中 で ほ と ん ど 検 討 が な さ れ て い な い 状 況 で す 。
こ う し た 立 法 事 実 の 確 認 と い う の が 必 要 だ と い う こ と 。

②先 例 主 義 と の 整 合 性 で い え ば 、 こ れ は 、 先 例 主 義 を 絶 対 視 す る 立 場 に 私 た ち は 立 っ て お り ま せ ん が 、 少 な く と も 歴 史 上 、 養 子 と し て 皇 族 に 迎 え た と い う 形 で の い わ ゆ る 皇 族 で は な か っ た 方 々 は 先 例 に は ご ざ い ま せ ん と い う こ と を 私 ど も も 確 認 を さ せ て い た だ き た い と い う ふ う に 思 い ま す 。

こ れ は 、 皇 族 の 方 が 養 子 だ っ た り 、 あ る い は 皇 族 の 方 が 復 帰 さ れ た り な ど な ど 、 あ る い は 生 ま れ な が ら に し て 臣 民 で あ っ た 方 と い う の が あ り ま す が 、 こ れ も 、 事 実 関 係 で い え ば 養 子 縁 組 で は な い と い う こ と 。 そ し て 、 先 例 と い う の は 、 時 代 に 合 わ せ て 変 化 を し て き た も の で も あ り ま す 。

皇 族 で な い 女 性 が 皇 族 と 結 婚 す れ ば 皇 族 の 身 分 を 得 る と い う こ の 典 範 、 明 治 典 範 で 制 度 化 さ れ ま し た 。 こ れ は 従 来 な か っ た こ と で あ り ま す 。

ま た 、 側 室 制 度 の 廃 止 と い う の は 、 従 来 あ っ た も の が こ れ を 廃 止 し た 例 と い う こ と で 、 先 例 と い う の は 、 皇 室 の 中 で 時 代 の 変 化 に 合 わ せ て 整 理 さ れ て き た も の だ と い う ふ う に 考 え ま す 。

③そ し て 、 三 つ 目 の 論 点 、 憲 法 上 の 疑 義 で す が 、 こ れ は 、 第 一 条 の 国 民 の 総 意 と い う と こ ろ で 、 天 皇 の 地 位 は 国 民 の 総 意 に 基 づ き ま す か ら 、 一 般 の 方 を 養 子 と し て 迎 え る と い う こ と が 国 民 感 情 に 沿 う の か と い う の は 十 分 考 慮 が 必 要 だ と い う こ と 。

そ し て 、 一 番 私 ど も が 問 題 視 し て い る の は 、 十 四 条 一 項 の 平 等 原 則 で あ り ま す 。

少 な く と も 、 一 般 国 民 で あ る 十 一 宮 家 の 男 系 男 子 に 限 る と い う こ と は 、 十 四 条 一 項 の 平 等 原 則 違 反 に 当 た り 得 る 。
ま た さ ら に は 、 十 一 宮 家 の 男 系 男 子 に 限 定 す る と い う こ と は 、 皇 統 に 属 す る 他 の 男 系 男 子 間 の 中 で も 同 じ く 平 等 原 則 に 反 す る と い う 疑 義 が 生 じ る と 承 知 を し て お り ま す 。
こ れ に つ い て は 、 解 釈 の 問 題 を 政 府 や あ る い は 衆 参 法 制 局 か ら も 伺 い た い と 思 い ま す 。

④そ し て 最 後 に 、 事 実 上 の 不 都 合 で あ り ま す が 、 い わ ゆ る 権 利 制 約 で す 。
養 子 に な る と い う こ と は 、 少 な く と も 皇 族 と し て の 権 利 制 約 が 生 じ ま す の で 、 こ れ は 、 一 般 国 民 で あ る 男 系 男 子 の 方 々 に と っ て は 高 い ハ ー ド ル と な る の で は な い か 。

そ し て 、 具 体 的 な 制 度 設 計 、 こ れ も 、 確 認 せ ず し て 先 に 制 度 を つ く る と お っ し ゃ っ て い ま す が 、 養 子 と な る 場 合 の 養 親 （ようしん）、 そ の 親 は ど な た と な る の か 。

ま た 、 こ の 有 識 者 報 告 書 の 中 で は 、 皇 位 継 承 権 、 先 ほ ど 、 持 た な い と す る こ と が 考 え ら れ る と 養 子 に つ い て は 示 さ れ て い ま し た が 、 そ の 子 孫 に つ い て は 言 及 は 一 切 あ り ま せ ん で し た 。

先 ほ ど 自 民 党 さ ん は 、 そ の 後 に 、 婚 姻 後 に 生 ま れ た 子 は 皇 位 継 承 資 格 を 有 す る の が 適 切 だ と い う こ と を 述 べ ら れ ま し た が 、 少 な く と も 政 府 の 有 識 者 報 告 書 に は 言 及 は ご ざ い ま せ ん 。
こ こ も 、 ど う い う 形 な の か と い う こ と は 当 然 議 論 と し て 整 理 を し て い く 必 要 が あ る と い う こ と で ご ざ い ま す 。 私 の 方 は 以 上 で す 。

第1条　天皇は、日本国の象徴であり日本国民統合の象徴であつて、この地位は、主権の存する日本国民の総意に基く。

第三回全体会議後の記者会見でも述べられた四つの論点。

①立法事実（ある法が存在する合理性の根拠となる社会的事実）の確認　
・対象者は現時点では確認されていない。皇族数の確保手段が不確実。
・十一宮家子孫に限定するのか、全ての子孫が養子の対象か、時期、親等を区切るのか、十一宮家以外にも対象を引広げるのか、有識者会議で、ほとんど検証がなされていない。→制度をつくるには立法事実の確認が必要。

②先例主義との整合性
養子として皇族に迎えた形で皇族でなかった方々は先例にない→養子縁組で皇籍復帰した先例はない。

③憲 法 上 の 疑 義
・第1条　天皇の地位は国民の総意に基づく、一般国民を養子にするのは国民感情に沿うのか
・第14条1項　すべて国民は、法の下に平等であつて、人種、信条、性別、社会的身分又は門地により、政治的、経済的又は社会的関係において、差別されない。
→ 平等原則違反に当たり得る
・さらに十一宮家の男系男子に限定するのは皇統に属する他の男系男子間の中でも同じく平等原則に反する疑義

④事 実 上 の 不 都 合
・養子になるのは皇族としての権利制約が生じるので一般国民である男系男子の方々にとっては高いハードル

第二回全体会議・自民党の衛藤 晟一（えとう せいいち）議員の発言
「今 は 女 性 皇 族 が 結 婚 し た ら 民 間 人 に な ら れ る ん で す け ど 、 今 度 は 女 性 皇 族 と 結 婚 さ れ た 民 間 の 配 偶 者 を 皇 族 に と い う こ と に な っ て く る と 結 婚 の ハ ー ド ル が 高 く な る ん で は な い で し ょ う かと、」→女性皇族と結婚される民間の配偶者が皇族になると結婚のハードルが高くなるならば、一般国民である男系男子の方が皇族となるのもハードルが高いはずですね。

具 体 的 な 制 度 設 計
養子の養親（ようしん）はどなたか。養子だけでなく養親もいらっしゃるのか確認せずに制度を作ってよいのか。

有識者会議の報告書（概要）　養子となって皇族となられた方は、皇位継承資格を持たないこととする ことが考えられる。→子孫についての言及なし
自民党「婚 姻 後 に 生 ま れ た 子 は 皇 位 継 承 資 格 を 有 す る の が 適 切」→議論として整理が必要

立憲民主党が議論のキャスティングボードを握っている様子がよく分かります。

○ 衆 議 院 副 議 長 （ 玄 葉 光 一 郎 君 ） 四 つ プ ラ ス ア ル フ ァ で 問 題 提 起 と い う か 論 点 を 提 起 を し て い た だ い た と 思 い ま す が 、 そ れ ぞ れ 、 政 府 あ る い は 法 制 局 等 に 見 解 を 求 め ま す け れ ど も 、 そ の 前 に 発 言 を し た い と い う 会 派 が あ れ ば 。
じ ゃ 、 日 本 維 新 の 会 さ ん 。 政 府 の 方 で は 用 意 を し て お い て い た だ け ま す か 。
衆 参 法 制 局 含 め て 。

○ 参 議 院 議 員 （ 浅 田 均 君 ） 今 般 の テ ー マ で あ り ま す 皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 を 養 子 に 迎 え る こ と に つ い て 、 日 本 維 新 の 会 は 、 皇 族 数 を 確 保 す る た めに 旧 十 一 宮 家 の 皇 族 男 子 の 子 孫 で あ る 男 系 の 男 子 の 方 々 に 養 子 に 入 っ て い た だ く と い う 案 を 高 く 評 価 し て お り ま す 。
皇 室 の 歴 史 と 整 合 的 か つ 現 実 的 で も あ り 、 皇 室 典 範 の 改 正 に よ り 、 安 定 的 な 法 制 度 と し て 実 現 す べ き だ と 考 え て お り ま す 。

法 制 局 、 あ る い は 、 今 、 馬 淵 先 生 が 提 起 さ れ た 質 問 に 対 す る 答 弁 を 先 に 聞 く べ き か と は 思 い ま す け れ ど も 、 不 都 合 と い う と こ ろ で 、 平 等 原 則 に 反 す る と か い う 御 発 言 が あ り ま し た け れ ど も 、 憲 法 の 、 皇 位 は 世 襲 の も の で あ っ て 、 国 会 の 議 決 す る 皇 室 典 範 の 定 め る と こ ろ に よ り 、 こ れ を 継 承 す る と あ り ま し て 、 そ の 皇 室 典 範 に は 、 皇 統 に 属 す る 男 系 の 男 子 が こ れ を 継 承 す る と い う ふ う に 書 か れ て あ り ま す の で 、 皇 室 典 範 と い う の と 憲 法 十 四 条 の 関 係 は ど う な る の か 、 後 で お 答 え い た だ け る と き に 併 せ て お 答 え い た だ け れ ば あ り が た い と 思 い ま す 。
以 上 で ご ざ い ま す 。

○ 衆 議 院 副 議 長 （ 玄 葉 光 一 郎 君 ） 次 に 、 公 明 党 さ ん 。

○ 参 議 院 議 員 （ 谷 合 正 明 君 ） 私 ど も 公 明 党 も 、 既 に 意 見 書 を 昨 年 四 月 二 日 に 提 出 を さ せ て い た だ き ま し た が 、 改 め て 、 本 日 の 機 会 に 我 が 党 の 考 え 方 を お 示 し を さ せ て い た だ き ま す 。

ま ず 、 皇 室 を 存 続 さ せ る た め に は 、 皇 族 が 養 子 を 迎 え る こ と を 可 能 と す べ き と 考 え て お り ま す 。
そ の 場 合 に 、 皇 族 が 男 系 に よ る 継 承 を 積 み 重 ね て き た こ と を 踏 ま え る と 、 養 子 と な り 皇 族 と な る 者 も 、 皇 統 に 属 す る 男 系 の 男 子 に 該 当 す る 者 に 限 る と す る 有 識 者 会 議 の 報 告 は 妥 当 だ と 考 え て お り ま す。

旧 十 一 宮 家 の 方 々 は 、 現 行 憲 法 、 皇 室 典 範 施 行 後 五 か 月 の 間 は 皇 族 で あ っ た こ と 、 ま た 、 明 治 天 皇 、 昭 和 天 皇 の 御 息 女 が 嫁 が れ 、 そ の 子 孫 の 方 々 も 現 在 に 至 る ま で 天 皇 家 と 交 流 が あ る こ と も 考 慮 す る と 、 こ れ ら の 方 々 と の 養 子 縁 組 が 認 め ら れ る べ き と 考 え て お り ま す 。

そ の 養 子 縁 組 手 続 に つ き ま し て は 、 三 権 の 長 が 入 っ た 皇 室 会 議 の 議 を 経 る な ど の 措 置 を 取 る と い う こ と が 必 要 で は な い か と 考 え ま す 。
養 子 と な っ て 皇 族 と な ら れ た 方 は 、 皇 位 継 承 資 格 は 持 た な い と す る の が 適 切 と 考 え ま す 。
ま た 、 皇 位 継 承 の 流 れ を 不 安 定 化 さ せ な い と い う 観 点 か ら は 、 天 皇 陛 下 御 夫 妻 、 上 皇 陛 下 御 夫 妻 及 び 皇 嗣 殿 下 御 夫 妻 は 養 子 縁 組 で き な い と す る の が 適 切 か と 思 わ れ ま す 。

最 後 に な り ま す け れ ど も 、 憲 法 上 の 問 題 と い う こ と で あ り ま す が 、 我 が 党 と し て は 、 憲 法 第 二 条 は 第 十 四 条 の 特 則 で あ る こ と 等 を 踏 ま え ま す と 憲 法 の 許 容 す る と こ ろ と 考 え て お り ま す が 、 先 ほ ど 来 あ る よ う に 、 法 制 局 の 見 解 を こ こ で 改 め て 確 認 を さ せ て い た だ き た い と 思 い ま す 。

○ 衆 議 院 副 議 長 （ 玄 葉 光 一 郎 君 ） 今 か ら 日 本 共 産 党 さ ん に 発 言 し て い た だ い て 、 政 府 等 に 見 解 と い う か 説 明 を 求 め ま す け れ ど も 、 政 府 の 方 で は 一 つ ず つ 答 え て い た だ き ま す 。
ま と め て と い う ん じ ゃ な く て 、 先 例 主 義 と の 関 係 と か 、 例 え ば 立 法 事 実 と の 関 係 と か 、 一 つ ず つ 聞 き ま す の で 、 準 備 し て お い て く だ さ い 。 日 本 共 産 党 さ ん 。

○ 衆 議 院 議 員 （ 塩 川 鉄 也 君 ） 本 日 は 、 皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 を 養 子 に 迎 え る こ と に つ い て の 意 見 交 換 と い う こ と で す が 、 こ の 論 点 は 二 〇 二 一 年 十 二 月 の 政 府 有 識 者 会 議 の 報 告 書 に 沿 っ た も の で す 。

こ の 報 告 書 の 重 大 な 問 題 は 、 天 皇 は 男 系 男 子 に よ っ て 継 承 さ れ る べ き と い う こ と が 不 動 の 原 則 に な っ て い る こ と で す 。

憲 法 の 規 定 に 照 ら せ ば 、 多 様 な 性 を 持 つ 人 々 に よ っ て 構 成 さ れ て い る 日 本 国 民 の 統 合 の 象 徴 で あ る 天 皇 を 男 性 に 限 定 す る 合 理 的 理 由 は ど こ に も あ り ま せ ん 。
女 性 だ か ら 天 皇 に な れ な い と い う の は 、 男 女 平 等 を 掲 げ る 憲 法 の 精 神 に 反 し ま す 。
女 性 天 皇 を 認 め る こ と は 、 日 本 国 憲 法 の 条 項 と 精 神 に 照 ら し て 合 理 性 を 持 つ と 考 え ま す 。
女 系 天 皇 に つ い て も 、 同 じ 理 由 か ら 、 認 め ら れ る べ き だ と 考 え ま す 。

皇 位 継 承 資 格 を 女 性 に も 認 め る こ と は 、 二 〇 〇 五 年 、 有 識 者 会 議 の 報 告 書 が 提 案 し て い ま し た 。
と こ ろ が 、 今 回 の 報 告 書 は 、 女 性 天 皇 の 検 討 を 棚 上 げ し た 上 で 、 皇 統 に 属 す る 男 系 の 男 子 を 養 子 縁 組 で 皇 族 と す る こ と を 提 案 し て い ま す 。
こ れ は 、 事 実 上 、 女 性 天 皇 を 否 定 す る も の で す 。

既 に 七 十 五 年 以 上 も 日 本 国 民 と し て 過 ご し て き た 旧 皇 族 の 子 孫 か ら 国 民 の 権 利 を 奪 う こ と 、 ま た 、 皇 統 の 継 承 と 称 し て 六 百 年 以 上 も 遠 い 血 筋 を 遡 る こ と な ど 、 到 底 、 国 民 の 理 解 は 得 ら れ な い の で は な い で し ょ う か 。

国 会 の 附 帯 決 議 は 、 安 定 的 な 皇 位 継 承 を 確 保 す る た め の 諸 課 題 、 女 性 宮 家 の 創 設 等 に つ い て 検 討 を 行 う こ と を 求 め て い ま し た 。
に も か か わ ら ずそ の 附 帯 決 議 に 基 づ く 検 討 を 行 っ た 有 識 者 会 議 の 報 告 が 、 な ぜ 男 系 男 子 を 不 動 の 原 則 と し た の で し ょ う か 。
附 帯 決 議 に 基 づ い て 、 女 性 宮 家 、 女 性 天 皇 、 女 系 天 皇 に つ い て も 正 面 か ら 検 討 す べ き だ と 考 え ま す 。

私 た ち 日 本 共 産 党 は 、 天 皇 の 制 度 の 問 題 は 、 日 本 国 憲 法 の 条 項 と 精 神 に 基 づ い て 議 論 、 検 討 す べ き だ と い う 見 地 か ら 、 退 位 に 関 す る 問 題 な ど に つ い て も 発 言 を し て ま い り ま し た 。
日 本 国 憲 法 第 一 条 は 、 天 皇 に つ い て 、 日 本 国 の 象 徴 で あ り 日 本 国 民 統 合 の 象 徴 と 規 定 し た 上 で 、 天 皇 の 地 位 の 根 拠 は 、 主 権 の 存 す る 国 民 の 総 意 に 基 づ く と 明 記 し て い ま す 。

戦 前 は 、 万 世 一 系 の 天 皇 が 統 治 す る と し 、 天 皇 の 地 位 の 根 拠 を ア マ テ ラ ス オ オ ミ カ ミ の 神 勅 に あ る と し て い た こ と と は 根 本 的 に 異 な り ま す 。
憲 法 第 二 条 は 、 皇 位 は 世 襲 の も の と し て い ま す が 、 そ の 継 承 の 在 り 方 を 定 め る 皇 室 典 範 は 国 会 の 議 決 に よ る と し て い ま す 。

戦 前 の 皇 室 典 範 に は 議 会 も 政 府 も 一 切 関 与 で き な か っ た こ と に 対 し て 、 大 き く 変 わ っ て い ま す 。
憲 法 の 諸 条 項 は 、 天 皇 の 制 度 を 主 権 者 国 民 の 全 面 的 な コ ン ト ロ ー ル の 下 に 置 く こ と を 求 め て い ま す 。 こ の こ と を 基 本 に 考 え る べ き だ と 思 い ま す 。

天 皇 の 制 度 を 主 権 者 国 民 の 全 面 的 な コ ン ト ロ ー ル の 下 に 置 く こ と　
共産党の発言は概ね賛同しますが、この部分にはやはり違和感があります。要注意です。

○ 衆 議 院 副 議 長 （ 玄 葉 光 一 郎 君 ） 今 御 発 言 が あ っ た 、 附 帯 決 議 に 基 づ い て 議 論 し て ほ し い と い う こ と で ご ざ い ま す け れ ど も 、 私 た ち の 理 解 で は 、 い わ ゆ る 附 帯 決 議 に は 、 女 性 宮 家 の 創 設 等 に つ い て 検 討 を 行 う と 。
こ の 「 等 」 に は 、 今 日 議 題 に な っ て い る 、 い わ ゆ る 旧 十 一 宮 家 か ら の 男 系 男 子 養 子 案 も 入 っ て お り ま す の で 、 是 非 御 理 解 を い た だ き た い と 思 い ま す 。
国 民 民 主 党 さ ん が 、 名 札 、 早 く に 立 っ て い ま し た の で 、 国 民 民 主 党 さ ん か ら 御 発 言 い た だ い た 上 で 、 政 府 か ら 説 明 を さ せ ま す 。

○ 衆 議 院 議 員 （ 玉 木 雄 一 郎 君 ） あ り が と う ご ざ い ま す 。 ま ず 冒 頭 申 し 上 げ た い の は 、 第 二 案 に 今 日 議 論 が 移 っ て い ま す が 、 第 一 案 に つ い て の 結 論 を き ち ん と 出 し て か ら 次 の 論 点 に 行 く べ き だ と 改 め て 申 し 上 げ た い と 思 い ま す 。
特 に 、 女 性 皇 族 の 方 が 結 婚 さ れ た 後 に 身 分 を 保 持 す る こ と に つ い て は ほ ぼ 合 意 が 得 ら れ て い る の か な と 思 い ま す が 、 配 偶 者 と 子 供 の 身 分 に つ い て は 、 様 々 な 意 見 が 出 た ま ま 、 あ る 意 味 で の 結 論 が 出 な い ま ま 、 次 の 論 点 に 移 ろ う と し て い ま す 。

大 変 難 し い 議 論 だ と 分 か り ま す け れ ど も 、 た だ 、 非 常 に 時 間 的 制 約 の あ る 問 題 で あ る と い う の は 、 こ の 第 一 案 に つ い て ど う す る か と い う こ と は 極 め て 重 要 な の で 、 今 日 こ う し て 第 二 案 に つ い て 議 論 す る こ と は い い ん で す け れ ど も 、 い た ず ら に 議 論 が 拡 散 し て 、 全 て の も の に 決 断 が 下 せ な い と い う こ と は 避 け る べ き だ と 思 い ま す の で 、 こ の 点 に つ い て は 是 非 配 慮 を い た だ き た い と い う こ と を ま ず 冒 頭 申 し 上 げ ま す 。

そ の 上 で 、 第 二 案 に つ い て で あ り ま す け れ ど も 、 我 が 党 は 、 皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 を 養 子 に 迎 え る こ と に つ い て は 賛 成 の 立 場であ り ま す 。
た だ 、 そ れ を 詰 め る に 当 た っ て 、 ま ず 、 昭 和 二 十 二 年 、 一 九 四 七 年 十 月 の 臣 籍 降 下 の 経 緯 、 こ こ は し っ か り 、 ま ず 、 政 府 な り に 説 明 を い た だ き た い と い う こ と で あ り ま す 。

当 時 、 二 十 六 名 の 皇 位 継 承 資 格 者 が い た と 思 い ま す け れ ど も 、 そ う い う 方 は 外 し て も 、 皇 位 継 承 に お い て は 問 題 な い 、 二 十 六 名 い な く な っ た と し て も 、 た し か 、 当 時 は 六 名 の 方 が い る と い う こ と で 、 万 全 だ と い う こ と で 、 片 山 哲 内 閣 だ と 思 い ま す が 、 そ の 判 断 を し た ん だ と 思 い ま す 。

だ か ら 、 そ の 立 法 事 実 と い う か 、 皇 位 継 承 が 非 常 に 風 前 の と も し び に な っ て い る か ら 戻 す の で あ る の か 、 あ る い は 単 に 公 務 を 分 担 す る 人 が 減 る か ら こ の 二 案 を 議 論 し て い る の か 、 そ こ は 経 緯 も 踏 ま え て し っ か り と 整 理 す る こ と が 必 要 だ 。

こ れ か ら 現 に 法 改 正 と い う こ と に な る と 、 そ こ は き ち ん と 説 明 す る 必 要 が あ る だ ろ う と い う こ と で 、 一 体 ど う い う 経 緯 で 二 十 六 名 の 方 、 十 一 宮 家 が 臣 籍 降 下 さ れ た の か 、 改 め て 説 明 を 求 め た い と 思 い ま す 。

二 番 目 は 、 憲 法 と の 関 係 で す け れ ど も 、 今 様 々 あ り ま し た が 、 少 し 違 っ た 観 点 で い う と 、 じ ゃ 、 な ぜ 十 一 宮 家 に だ け 認 め ら れ る の か と い う こ と は 、 現 行 憲 法 下 で も 宮 家 で あ っ た こ と 、 皇 籍 を 持 っ て い た こ と が 一 つ の 根 拠 に な る と 思 う ん で す が 、 で あ れ ば 、 養 子 縁 組 を し て 復 帰 を さ れ た 方 に は 、 そ の 方 に は 皇 位 継 承 権 は 認 め な い と い う こ と に な っ て お り ま す 、 生 ま れ た 子 供 に つ い て は 、 明 言 は な い け れ ど も 、 裏 か ら 読 む と 、 認 め て い い の で は な い か と な っ て い ま す が 、 あ え て 十 一 宮 家 を 憲 法 上 認 め ら れ る と し な が ら 、 当 該 者 に つ い て は 皇 位 継 承 権 を 認 め な い と い う こ と は 、 憲 法 上 ど の よ う に 整 理 さ れ る の か 。 こ れ を 二 つ 目 の 論 点 と し て 、 ここ は 御 説 明 を い た だ き た い と い う ふ う に 思 い ま す 。

三 つ 目 は 、 こ れ は 機 微 に 触 れ ま す け れ ど も 、 や は り 対 象 者 が 実 際 い ら っ し ゃ る の か 、 御 意 思 を 示 さ れ て い る 方 が い ら っ し ゃ る か ど う か を ど の よ う に 確 認 を し て 、 制 度 を つ く っ て も 空 振 り に な っ て は い け ま せ ん の で 、 そ れ ぞ れ 人 生 と 生 き て き た 歴 史 と 思 い が あ り ま す の で 、 そ れ を ど の よ う に 行 っ て い く の か と い う こ と の 方 針 に つ い て 、 話 せ る 範 囲 で 御 説 明 を い た だ け れ ば と 思 い ま す 。
以 上 三 点 で す 。

第 一 案 に つ い て ど う す る か と い う こ と は 極 め て 重 要　ここは賛同します。
女性皇族の皆さまがいらっしゃるのに、一般国民の方を養子にするなど、国民の理解を得られる訳がありません。

な ぜ 十 一 宮 家 に だ け 認 め ら れ る の か　馬淵議員が指摘した部分ですね。

十 一 宮 家 を 憲 法 上 認 め ら れ る と し な が ら 、 当 該 者 に つ い て は 皇 位 継 承 権 を 認 め な い と い う こ と は 、 憲 法 上 ど の よ う に 整 理 さ れ る の か→一般国民の方々が養子になることは、まだ認められていません。

対象 者 が 実 際 い ら っ し ゃ る の か 、 御 意 思 を 示 さ れ て い る 方 が い ら っ し ゃ る か ど う か を ど の よ う に 確 認 を し て 、 制 度 を つ く っ て も 空 振 り に な っ て は い け ま せ ん　ここも馬淵議員が指摘した部分ですね。

「正直な政治、国民に寄り添う政治」を標榜する国民民主党、国民の理解が到底、得られないと理解しているようです。

「愛子天皇への道」サイト運営メンバー　まいこ