「皇統に属する男系男子を養子に迎えることについて」、自民、立憲、維新、公明、共産、国民が意見を述べたところで、内 閣 官 房 参 与と法制局の説明となります。

令和7年3月10日 天皇の退位等に関する皇室典範特例法案に対する附帯決議に基づく政府における検討結果の報告を受けた立法府の対応に関する全体会議　（4-9頁）

○ 衆 議 院 副 議 長 （ 玄 葉 光 一 郎 君 ） 大 分 多 岐 に わ た っ て 論 点 が 出 て お り ま す 。 で は 、 ま ず 政 府 の 方 に 、 い わ ゆ る 立 法 事 実 の 関 連 で 、 対 象 者 と な る 方 々 の 意 思 の 確 認 の 問 題 で あ る と か 、 あ る い は 、 今 の 玉 木 さ ん の 話 に も 関 連 す る ん で す け れ ど も 、 十 一 宮 家 以 外 に 拡 大 を し て い く 可 能 性 が あ る の か と か 、 こ う い っ た 立 法 事 実 の 関 係 に つ い て 、 ま ず 御 説 明 い た だ け ま す か 。

○ 内 閣 官 房 参 与 ・ 皇 室 制 度 連 絡 調 整 総 括 官 （ 山 﨑 重 孝 君 ） 内 閣 官 房 の 山 﨑 で ご ざ い ま す 。 今 の 話 の 中 で 、 関 連 が あ る と 思 わ れ る も の を 幾 つ か お 話 を し た い と 思 い ま す 。

ま ず 、 有 識 者 会 議 に お い て は 、 悠 仁 親 王 殿 下 ま で の 皇 位 継 承 の 流 れ を ゆ る が せ に し な い と い う 前 提 を つ く り ま し た の で 、 皇 位 継 承 に つ い て の 直 接 的 な ロ ジ ッ ク は 取 っ て い な い わ け で ご ざ い ま す 。
要 は 、 悠 仁 親 王 殿 下 が 天 皇 陛 下 に な ら れ た と き に 、 そ れ を お 支 え す る 皇 族 の 方 々 が い ら っ し ゃ ら な い 事 態 を ど う す る か と い う ふ う に 問 題 設 定 を し ま し た の で 、 ど の 方 が 皇 位 継 承 し て 、 ど の 方 が 皇 位 継 承 し な い と い う ふ う な ロ ジ ッ ク を 取 っ て い な い わ け で ご ざ い ま す 。

そ の 中 で 、 こ の 養 子 案 に つ き ま し て は 、 小 泉 内 閣 の 当 時 に 、 伏 見 宮 家 系 統 の 男 系 の 血 が 相 当 遠 い と い う 議 論 が あ っ て 、 な か な か 、 日 本 国 民 の 総 意 と し て 受 け 入 れ ら れ る か ど う か と い う 議 論 も 有 識 者 会 議 で は な っ て い た わ け で ご ざ い ま す 。

そ う い う 中 で た ど り 着 き ま し た 結 論 が 幾 つ か ご ざ い ま し て 、 古 い 伝 統 を 帯 び て い ら っ し ゃ る 家 と か 、 そ れ か ら 学 問 の 家 と か 、 そ う い う 方 々 に つ き ま し て は 、 一 般 の 家 で も 親 族 か ら 養 子 に 来 て い た だ い て 家 を 維 持 し て い く 。
ま あ 、 家 と い う の は 実 は 法 律 上 は な い わ け で ご ざ い ま す が 、 そ う い う 祭 祀 を 維 持 し て い く と い う 伝 統 が あ る 。
そ う い う 伝 統 が 一 般 国 民 の 中 に ま だ あ る と す る と 、 皇 室 に お い て も そ う い う 手 段 を 取 る こ と が あ り 得 る の で は な い か 。

し か も 、 養 親 と 養 子 と い う の は 、 制 度 を つ く る だ け で は な く て 、 今 、 先 生 方 か ら 御 指 摘 が あ り ま し た け れ ど も 、 親 御 さ ん の 方 も 親 に な っ て よ い 、 子 供 さ ん の 方 も 子 に な っ て よ い と い う 自 由 意 思 の 合 致 に よ っ て 成 立 し ま す の で 、 そ こ は 、 そ の と き に 、 制 度 が 制 定 さ れ て 以 降 考 え る べ き で は な い か と い う ふ う に 考 え た わ け で ご ざ い ま す 。

し か も 、 皇 室 典 範 自 体 を も し 改 正 す る こ と に な り ま す と 、 現 在 存 在 し て い ら っ し ゃ る 方 々 だ け で は な く 、 そ の 方 々 の 御 子 孫 、 こ れ か ら お 生 ま れ に な る 方 々 、 そ う い う 方 々 に つ い て も 対 象 に な り 得 る わ け で ご ざ い ま す 。
そ う い っ た 意 味 で 、 制 度 を つ く る と い う こ と と 個 別 の 具 体 の 固 有 名 詞 で こ の 方 は ど う か と い う 話 を す る の は 、 少 し 距 離 が あ る の で は な い か と い う ふ う に 考 え ま し た 。

そ の と き に ま た 併 せ て 議 論 が あ り ま し た の が 、 現 皇 室 典 範 に お き ま し て は 皇 族 の 養 子 縁 組 は 禁 止 さ れ て お り ま す の で 、 現 状 に お い て 養 子 縁 組 を な さ る お 気 持 ち が あ る か ど う か と い う 話 に な る と 、 違 法 な 行 為 を 前 提 に そ の お 気 持 ち が あ る か ど う か と い う 話 に な っ て い く で あ ろ う 。
そ う い う こ と に つ い て 、 政 府 と し て 、 国 会 の 意 思 が 決 定 し て い な い 中 で そ う い う こ と の 確 認 を す る と い う の は 、 な か な か し に く い の で は な い か と い う ふ う に 考 え た わ け で ご ざ い ま す 。

「悠仁さままでの流れをゆるがせにしない」は、悠仁さまを支える皇族の方を確保するため、どなたが皇位継承するかしないかというロジックは取っていない
→これは、馬淵議員も指摘した令和3年の有識者会議の報告にもある「養子となって皇族となられた方は、皇位継承資格を持たないこととする ことが考えられる。→子孫についての言及なし」を補完するものと考えられます。
自民党「縁 組 後 に 生 ま れ た 男 子 は 皇 位 継 承 資 格 を 有 す る も の と す る こ と が 適 切 」は先走り？

小 泉 内 閣 の 当 時 に 、 伏 見 宮 家 系 統 の 男 系 の 血 が 相 当 遠 い と い う 議 論 が あ っ て 、 な か な か 、 日 本 国 民 の 総 意 と し て 受 け 入 れ ら れ る か ど う か と い う 議 論 も 有 識 者 会 議 で は な っ て い た→2005年も、そして2025年の現在も、国民の総意として受け入れることは出来ません。

一 般 の 家 で も 親 族 か ら 養 子 に 来 て い た だ い て 家 を 維 持、そ う い う 伝 統 が 一 般 国 民 の 中 に ま だ あ る と す る と 、 皇 室 に お い て も そ う い う 手 段 を 取 る こ と が あ り 得 る の で は な い か→一般の家は、女性がいるのに男系男子だけに拘って養子を取ることは、ほぼあり得ません。

親 御 さ ん の 方 も 親 に な っ て よ い 、 子 供 さ ん の 方 も 子 に な っ て よ い と い う 自 由 意 思 の 合 致 に よ っ て 成 立 し ま す の で 、 そ こ は 、 そ の と き に 、 制 度 が 制 定 さ れ て 以 降 考 え る べ き で は な い か→意味が解りません。一般の家は、養子制度が制定されている上で、養子縁組をしていますよ。
養子縁組について知ろう【法務省】

現 皇 室 典 範 に お き ま し て は 皇 族 の 養 子 縁 組 は 禁 止 、 現 状 に お い て 養 子 縁 組 を な さ る お 気 持 ち が あ る か ど う か と い う 話 に な る と 、 違 法 な 行 為 を 前 提 に そ の お 気 持 ち が あ る か ど う か と い う 話、政 府 と し て 、 国 会 の 意 思 が 決 定 し て い な い 中 で そ う い う こ と の 確 認 を す る と い う の は 、 な か な か し に く い の で は な い か

→憲法違反な皇族の養子縁組を、わざわざ皇室典範まで改正して制度を作ってから、対象となる可能性のある方に意思を尋ねる？女性天皇・女系天皇を可能にするという国民の総意にまったく反した制度を作って、批判が高まるのは必至のなか、意思を聞かれて、イエスと答えられる人がいるでしょうか？
まったく意味が解らない説明は、さらに続きます。

そ れ か ら 、 も う 一 つ 議 論 が あ り ま し た の は 、 個 人 の プ ラ イ バ シ ー に 関 わ る こ と で あ り ま し て 、 し か も 親 族 法 、 家 族 法 的 な 制 度 で ご ざ い ま す の で 、 あ る 方 が い ら っ し ゃ る と か 、 あ る 方 が 対 象 に な る と な っ た と き に 、 こ う い う 今 の 社 会 経 済 状 況 で あ り ま す の で 、 そ の 方 の と こ ろ に い ろ い ろ な 方 々 が 、 マ ス コ ミ も 含 め お 行 き に な り ま し て 、 制 度 の 立 案 前 に 、 本 当 に そ う い う こ と な の か ど う か み た い な 話 が あ り 得 る の で は な い か と い う こ と を 考 え た わ け で ご ざ い ま す 。

そ う い っ た 意 味 で 、 ま ず 制 度 が 基 本 的 に 枠 組 み と し て 創 設 さ れ た 後 に い ろ い ろ な こ と が 考 え ら れ て い く 、 し か も 、 冒 頭 申 し 上 げ ま し た よ う に 、 こ の 制 度 が 恒 久 化 さ れ る と す る と 、 ま だ お 生 ま れ に な っ て い な い 方 々 も 対 象 に な り 得 る わ け で ご ざ い ま し て 、 そ う い う 制 度 を つ く る か ど う か と い う 議 論 を さ せ て い た だ い た 方 が い い の か な と い う ふ う に 思 っ た わ け で ご ざ い ま す。

そ れ か ら 、 先 ほ ど 皇 籍 離 脱 の 経 緯 に つ き ま し て お 話 が ご ざ い ま し た け れ ど も 、 御 指 摘 に あ り ま し た よ う に 、 六 人 の 方 々 が 残 ら れ た わ け で す ね 。

そ れ は 、 現 在 で い え ば 上 皇 様 、 常 陸 宮（ ひたちのみや）様 、 秩 父 、 高 松 、 三 笠 、 そ れ か ら 三 笠 宮 寬 仁 親 王 （みかさのみやともひとしんのう）殿 下 と い う こ と で 、 大 正 天 皇 の 直 系 の 方 々 で 六 人 い ら っ し ゃ っ た と い う こ と で 、 そ う い っ た 意 味 で は 、 そ の 時 点 に お き ま し て は 、 皇 位 継 承 と し て は 、 あ る 意 味 で は 大 丈 夫 か な と い う こ と が あ っ た の か と 思 い ま す 。

そ の と き に 内 閣 の 方 に 残 っ て い る お 言 葉 は 、 そ れ ぞ れ の 、 伏 見 宮（ふしみのみや） の 親 族 の 直 系 の 方 々 か ら 、 自 分 た ち の 方 か ら 申 し 出 て 、 今 後 の 日 本 国 家 の 再 建 と か 、 そ う い う こ と に 尽 く し た い と い う お 申 出 が あ っ た と い う ふ う な 言 葉 が 残 っ て お り ま し て 、 そ う い う こ と で 自 発 的 に 皇 籍 離 脱 を さ れ た と い う こ と と さ れ て お り ま す 。

そ う い っ た 意 味 で 、 今 考 え て お り ま す こ と に つ き ま し て は 、 十 一 宮 家 ご ざ い ま す が 、 こ の 方 々 は 全 て 伏 見 宮 の 系 統 の 方 々 で ご ざ い ま し て 、 当 時 、 七 番 目 以 降 の 皇 位 継 承 順 位 を 日 本 国 憲 法 、 現 行 皇 室 典 範 の 下 で 持 っ て い ら っ し ゃ い ま し た の で 、 そ の 御 子 孫 の 方 々 に 限 っ て お 戻 り を い た だ く こ と が 、 養 子 と い う 自 由 意 思 の 合 致 に よ っ て 行 わ れ る こ と が あ り 得 る の で は な い か と い う ふ う に し た わ け で ご ざ い ま す 。

重 ね て 申 し 上 げ ま す が 、 そ の と き の 皇 位 継 承 に つ き ま し て 、 こ の 有 識 者 会 議 は 、 皇 位 継 承 は 悠 仁 親 王 殿 下 ま で ゆ る が せ に し な い と い う こ と に し て お り ま す の で 、 そ の 部 分 に つ い て 、 お 戻 り い た だ く 、 養 子 に な っ て い た だ く 方 が い ら し た と し て も 、 そ の 方 々 は 対 象 に し な い の が 適 当 で は な い か と い う 議 論 が 行 わ れ た 。 取 り あ え ず 、 ま ず 、 そ う い う こ と で ご ざ い ま す 。

あ る 方 が 対 象 に な る と な っ た と き に 、 こ う い う 今 の 社 会 経 済 状 況 で あ り ま す の で 、 そ の 方 の と こ ろ に い ろ い ろ な 方 々 が 、マ ス コ ミ も 含 め お 行 き に な り ま し て 、 制 度 の 立 案 前 に 、 本 当 に そ う い う こ と な の か ど う か み た い な 話 が あ り 得 る
→国民の総意に反した皇室典範改正がなされるとなれば、マスコミは、もっとお行きになりますよ。これは、馬淵議員の指摘した④事実上の不都合（養子になるのは皇族としての権利制約が生じるので一般国民である男系男子の方々にとっては高いハードル）にあたると思います。

ま ず 制 度 が 基 本 的 に 枠 組 み と し て 創 設 さ れ た 後 に い ろ い ろ な こ と が 考 え ら れ て い く、こ の 制 度 が 恒 久 化 さ れ る と す る と 、 ま だ お 生 ま れ に な っ て い な い 方 々 も 対 象 に な り 得 る、そ う い う 制 度 を つ く る か ど う か と い う 議 論 を さ せ て い た だ い た 方 が い い の か な→ふんわりしてますね。

自 発 的 に 皇 籍 離 脱 を さ れ た、十 一 宮 家 ご ざ い ま す が 、 こ の 方 々 は 全 て 伏 見 宮 の 系 統 の 方 々 で ご ざ い ま し て 、 当 時 、 七 番 目 以 降 の 皇 位 継 承 順 位 を 日 本 国 憲 法 、 現 行 皇 室 典 範 の 下 で 持 っ て い ら っ し ゃ い ま し た の で 、 そ の 御 子 孫 の 方 々 に 限 っ て お 戻 り を い た だ く こ と が 、 養 子 と い う 自 由 意 思 の 合 致 に よ っ て 行 わ れ る こ と が あ り 得 る の で は な い か
→自発的に皇籍離脱をされたので、自由意思の合致によって皇籍復帰もあり得ると言う見解。生まれながらの一般国民の方々と、養親である皇族の方々の自由意思が合致すれば、養子縁組によって皇籍復帰できるのでは？というお話でした。

こ の 有 識 者 会 議 は 、 皇 位 継 承 は 悠 仁 親 王 殿 下 ま で ゆ る が せ に し な い と い う こ と に し て お り ま す の で 、 そ の 部 分 に つ い て 、 お 戻 り い た だ く 、 養 子 に な っ て い た だ く 方 が い ら し た と し て も 、 そ の 方 々 は 対 象 に し な い の が 適 当
→今一度、一般国民の方々が養子になっても皇位継承資格はないという見解。

○ 衆 議 院 副 議 長 （ 玄 葉 光 一 郎 君 ） 確 認 な ん で す け れ ど も 、 例 え ば 、 十 一 宮 家 以 外 に 拡 大 す る 可 能 性 と い う 話 を し ま し た け れ ど も 、 過 去 の 経 緯 は 分 か り ま し た が 、 た し か 、 今 、 子 孫 は な り 得 る と い う お 話 だ っ た け れ ど も 、 十 一 宮 家 以 外 に 拡 大 す る 可 能 性 も 検 討 し て い る ん で す か 。

○ 内 閣 官 房 参 与 ・ 皇 室 制 度 連 絡 調 整 総 括 官 （ 山 﨑 重 孝 君 ） ま ず 、 そ れ は 国 会 で の 御 議 論 次 第 だ と 思 い ま す が 、 当 時 、 有 識 者 会 議 で な ぜ そ う い う 議 論 に な っ た か と い い ま す と 、 十 一 宮 家 の 方 々 は 昭 和 二 十 二 年 ま で 明 確 に 皇 位 継 承 資 格 が あ っ た 、 そ の 方 々 の 皇 統 男 系 男 子 と い う 子 孫 は 戸 籍 に お い て た ど る こ と が 可 能 で あ る と い う 前 提 で ご ざ い ま し た 。

そ れ か ら 、 小 泉 内 閣 の 当 時 に 、 伏 見 宮 系 の 男 系 の 血 が 相 当 遠 い と い う こ と か ら 、 国 民 の 理 解 が 得 ら れ る か と い う 議 論 が ご ざ い ま し た の で 、 そ う い う こ と で あ れ ば 、 現 行 憲 法 下 で も こ う い う 立 場 で あ っ た 方 々 の 御 子 孫 と い う こ と が 国 民 に は 受 け 入 れ や す い の で は な い か と い う 議 論 が さ れ た わ け で す が 、 お っ し ゃ る よ う に 、 例 え ば 皇 別 摂 家 （こうべつせっけ　日本の五摂家のうち江戸時代に男性皇族が養子に入って相続した後の3家　近衛家・一条家・鷹司家　およびその男系子孫）で あ る と か 、 も う 少 し 近 い 男 系 の 血 が 入 っ て い ら っ し ゃ る 方 々 も あ り 得 る わ け で ご ざ い ま す が 、 有 識 者 会 議 は そ こ ま で の 議 論 を 拡 張 し ま せ ん で 、 取 り あ え ず 、 ま ず こ う い う 養 子 の 道 を 開 く と す れ ば こ う か と い う ふ う に 議 論 を さ れ た と 。

そ う い っ た 意 味 で は 、 ど こ ま で 拡 大 す る か 拡 大 し な い か と い う の は 、 ま さ に 国 会 に お け る 御 議 論 に よ る と い う ふ う に 考 え て ご ざ い ま す 。

2005年の小泉内閣の有識者会議において伏 見 宮 系 の 男 系 の 血 が 相 当 遠 い と い う こ と か ら 、 国 民 の 理 解 が 得 ら れ る か と い う 議 論があり、2021年の令和3年の有識者会議において現 行 憲 法 下 で も こ う い う 立 場 で あ っ た 方 々 の 御 子 孫 と い う こ と が 国 民 に は 受 け 入 れ や す い の で は な い か と い う 議 論があった。
→2005年に国民の理解が得られないことを、2021年に受け入れやすいのではないかという令和の有識者会議の支離滅裂さが分かりますね。ましてや、皇 別 摂 家などあり得ません。

○ 衆 議 院 副 議 長 （ 玄 葉 光 一 郎 君 ） 立 法 事 実 に 関 連 す る 点 に つ い て 、 過 去 の 経 緯 も 含 め て お 話 し を い た だ き ま し た 。
そ れ に つ い て は 後 で ま た 御 発 言 い た だ き ま す け れ ど も 、 先 例 主 義 と の 関 連 、 こ れ は 一 体 、 今 回 の よ う な 、 先 ほ ど 問 題 提 起 が あ り ま し た け れ ど も 、 い わ ゆ る 男 系 男 子 養 子 案 と い う の は 過 去 に あ っ た の か ど う か と い う こ と に つ い て 御 説 明 い た だ け ま す か 。

○ 内 閣 官 房 参 与 ・ 皇 室 制 度 連 絡 調 整 総 括 官 （ 山 﨑 重 孝 君 ） ま ず 、 今 日 御 指 摘 が あ り ま し た よ う に 、 皇 籍 離 脱 を し た 方 々 で 、 相 当 に た っ た 方 々 が お 戻 り に な っ た 例 は あ る わ け で ご ざ い ま す 。

例 え ば 、 後 に 宇 多 天 皇 に な ら れ る 源 定 省（みなもと の さだみ） 様 と い う 方 が い ら っ し ゃ っ た ん で す が 、 こ の 方 は 、 一 回 、 源 姓 で 臣 籍 降 下 さ れ た 後 、 皇 族 に な り ま し て 、 親 王 宣 下 さ れ て 天 皇 陛 下 に な ら れ た こ と が ご ざ い ま し た 。 そ れ か ら 、 あ と 幾 つ か 、 左 大 臣 を さ れ た 方 々 が お 戻 り に な っ た と か 、 そ う い う 例 は ご ざ い ま す 。

そ れ か ら 、 あ と 養 子 の 話 で い き ま す と 、 旧 典 範 が で き て 以 降 は 、 皇 室 の 皇 統 の 流 れ が 乱 れ る と い う こ と で 養 子 を 禁 じ た ん で す が 、 そ れ ま で は 、 宮 家 同 士 の 養 子 、 そ れ か ら 天 皇 家 か ら 伏 見 宮 家 へ 行 く 、 こ う い う こ と は 、 近 世 に お き ま し て は か な り あ っ た わ け で ご ざ い ま す 。

そ う い っ た 意 味 で 、 さ っ き お 話 が ご ざ い ま し た が 、 ぴ っ た り と 、 完 全 に 、 一 般 人 に 初 め か ら な っ て い る 方 が 誰 か の 養 子 に な っ て 戻 っ た 例 が あ る わ け で は あ り ま せ ん 。

先 ほ ど 申 し ま し た 、 例 え ば 、宇 多 天 皇 に お 戻 り に な る 方 が 、 皇 籍 離 脱 中 に お 子 様 が い ら っ し ゃ い ま し て 、 一 般 人 の 子 と し て お 生 ま れ に な っ た ん だ け れ ど も 、 何 年 か し て お 父 様 と 一 緒 に 皇 室 に お 帰 り に な っ た と い う よ う な 例 は あ る よ う で ご ざ い ま す 。

こ の 辺 り は 、 実 は 有 識 者 会 議 の 専 門 家 の ヒ ア リ ン グ で そ う い う 例 を お っ し ゃ い ま し て 、 そ こ の 部 分 を 事 務 的 に 少 し 調 べ て み る と そ う い う も の が あ っ た と い う こ と で ご ざ い ま す 。

○ 衆 議 院 副 議 長 （ 玄 葉 光 一 郎 君 ） 要 は 、 養 子 縁 組 で ぴ っ た り と 皇 籍 に 戻 っ た 例 と い う の は な い と い う こ と で す ね 。

○ 内 閣 官 房 参 与 ・ 皇 室 制 度 連 絡 調 整 総 括 官 （ 山 﨑 重 孝 君 ） は い 。

ぴ っ た り と 、 完 全 に 、 一 般 人 に 初 め か ら な っ て い る 方 が 誰 か の 養 子 に な っ て 戻 っ た 例 が あ る わ け で は あ り ま せ ん 。→一般国民が養子になった先例はないとのことです。内閣官房参与も旧宮家の男系男子は、一般国民と認識しています。ここはしっかりと記憶をなさってください。この後、男系固執派の皆さまは、先例があるあると言い続けます。

○ 衆 議 院 副 議 長 （ 玄 葉 光 一 郎 君 ） 分 か り ま し た 。 あ と 、 憲 法 の 方 で す け れ ど も 、 今 、 十 四 条 一 項 と の 関 連 で 、 ま ず 、 内 閣 法 制 局 、 先 ほ ど 国 民 民 主 党 さ ん か ら あ っ た 問 題 提 起 も 含 め て 、 答 え る こ と が で き れ ば 、 お 答 え を い た だ け ま す か 。

○ 内 閣 法 制 局 第 一 部 長 （ 佐 藤 則 夫 君 ） 内 閣 法 制 局 で ご ざ い ま す 。 ま ず 、 憲 法 十 四 条 と の 関 係 に つ き ま し て 申 し 上 げ ま す と 、 憲 法 二 条 、 皇 位 は 世 襲 の も の で あ る 、 こ れ は 、 法 の 下 の 平 等 を 定 め た 憲 法 十 四 条 第 一 項 の い わ ば 特 則 を 成 す 規 定 と 解 さ れ る と こ ろ で ご ざ い ま す 。
こ の よ う な 特 則 で あ る と い う こ と を 踏 ま え て 、 皇 族 の 範 囲 に つ き ま し て 、 あ る い は 皇 位 の 継 承 の 順 位 に つ き ま し て は 、 皇 室 典 範 と い う 法 律 に 委 ね ら れ て い る と 解 さ れ ま す 。

そ の 上 で 、 養 子 縁 組 と い う こ と に つ き ま し て 申 し 上 げ ま す と 、 こ の よ う に 、 第 二 条 に お き ま し て 皇 位 は 世 襲 の も の と し 、 ま た 、 憲 法 第 五 条 及 び 第 四 条 第 二 項 に お き ま し て 摂 政 あ る い は 国 事 行 為 の 委 任 の 制 度 を 設 け て お り ま す こ と か ら 、 こ れ ら の 制 度 を 円 滑 に 運 用 す る こ と は 、 こ れ は 憲 法 自 体 が 要 請 す る と こ ろ で あ り 、 こ の た め 、 皇 統 に 属 す る 方 を 新 た に 皇 族 と す る こ と も 憲 法 自 体 が 許 容 し て い る の で は な い か と 考 え ら れ ま す 。

こ の よ う に 、 皇 統 に 属 す る 方 の う ち 、 い ず れ を 皇 族 と す る か に つ い て は 、 先 ほ ど 申 し ま し た 皇 室 典 範 に 委 ね ら れ て い る と 解 さ れ ま す が 、 こ の 憲 法 の 第 二 条 、 第 五 条 に 加 え て 、 伝 統 も 踏 ま え ま し て 、 こ の 皇 位 継 承 者 に つ い て 男 系 男 子 に 限 る 旨 規 定 し て い る 皇 室 典 範 の 第 一 条 等 を 踏 ま え れ ば 、 法 律 に お き ま し て 養 子 と な る 方 の 範 囲 を 適 切 に 定 め る 限 り 、 養 子 縁 組 に よ り 皇 族 と す る 方 を 男 系 男 子 に 限 る と し て も 、 憲 法 十 四 条 第 一 項 に 抵 触 す る と い う 問 題 は 生 じ な い の で は な い か と 考 え ま す 。

ま た 、 旧 十 一 宮 家 の 方 に 限 定 す る か 否 か と い う こ と で ご ざ い ま す が 、 旧 十 一 宮 家 に 属 す る 方 に つ き ま し て は 、 こ れ は 、 日 本 国 憲 法 及 び 現 行 の 皇 室 典 範 の 施 行 時 に こ の 十 一 宮 家 に 属 し て い た 方 に つ い て 皇 位 継 承 権 を 有 し て い た 、 そ の 方 々 の 子 孫 で あ る こ と を 踏 ま え 、 こ れ は 、 従 前 の 伝 統 を 背 景 と し て そ う し て い た と 考 え ら れ ま す が 、 こ う し た 従 前 の 伝 統 等 を 背 景 に 、 養 子 の 対 象 者 を 旧 十 一 宮 家 の 方 に 限 る こ と 、 そ れ に よ っ て 、 皇 統 に 属 す る 方 の う ち 、 十 一 宮 家 に 属 す る 方 と そ れ 以 外 の 方 と の 間 で 差 異 が 生 じ た と し て も 、 憲 法 十 四 条 に 反 す る も の で は な い と 考 え て お り ま す 。

ま た 、 旧 十 一 宮 家 で 養 子 縁 組 と な ら れ た 方 の 皇 位 継 承 権 に つ き ま し て 申 し 上 げ ま す と 、 ま ず 、 先 ほ ど 申 し ま し た 、 憲 法 二 条 で 世 襲 の も の と い う 、 憲 法 十 四 条 一 項 の 特 則 を 成 す 規 定 を 定 め て お り ま す 。

さ ら に 、 憲 法 に お き ま し て 、 摂 政 の 就 任 あ る い は 国 事 行 為 の 受 任 者 の 資 格 に つ い て は 憲 法 上 は 明 文 の 規 定 を 設 け て お り ま せ ん が 、 皇 室 典 範 及 び 国 事 行 為 の 臨 時 代 行 に 関 す る 法 律 に お き ま し て 、 例 え ば 摂 政 の 就 任 及 び 国 事 行 為 の 受 任 者 の 資 格 に つ い て は 、 皇 后 等 を 除 き 、 皇 族 の う ち 皇 統 に 属 す る 方 に 限 っ て お り ま す 。

こ れ は 、 憲 法 一 条 に お き ま し て 、 天 皇 陛 下 が 、 日 本 国 の 象 徴 で あ り 日 本 国 民 の 統 合 の 象 徴 で あ る と さ れ て い る こ と 等 を 踏 ま え ま し て 、 国 民 の 意 識 に 照 ら し て も 、 天 皇 陛 下 に 代 わ っ て 国 事 行 為 を 担 う 、 あ る い は 皇 位 継 承 を 行 う の は 、 天 皇 の 親 族 と し て 天 皇 の 近 く に あ る 皇 族 の 方 で あ り 、 皇 族 の 中 で も 更 に 皇 統 に 属 す る 方 が ふ さ わ し い と い っ た 考 え 方 か ら 定 め ら れ て い る の で は な い か と 存 じ ま す 。

し た が い ま し て 、 旧 十 一 宮 家 の 方 、 養 子 縁 組 と な ら れ た と き 、 従 前 は 必 ず し も 皇 族 で は な か っ た 、 そ う い う 差 異 を 踏 ま え て こ の 皇 位 継 承 権 に つ い て ど の よ う に 考 え る か 、 こ れ は 若 干 の 区 別 が あ る の で は な い か と 考 え て お り ま す 。 以 上 で ご ざ い ま す 。

内 閣 法 制 局 第 一 部 長は、皇 統 に 属 す る 方 を 新 た に 皇 族 と す る こ と も 憲 法 自 体 が 許 容、養 子 縁 組 に よ り 皇 族 と す る 方 を 男 系 男 子 に 限 る と し て も 、 憲 法 十 四 条 第 一 項 に 抵 触 す る と い う 問 題 は 生 じ な い、要するに、養子案は憲法違反ではないという見解。

○ 衆 議 院 副 議 長 （ 玄 葉 光 一 郎 君 ） 衆 参 の 法 制 局 で 、 橘 局 長 、 ま た 川 崎 局 長 、 よ ろ し く お 願 い し ま す 。

○ 衆 議 院 法 制 局 長 （ 橘 幸 信 君 ） 衆 議 院 法 制 局 の 橘 で ご ざ い ま す 。 玄 葉 副 議 長 か ら の 御 指 示 に よ り ま し て 、 先 生 方か ら の 御 質 問 に お 答 え 申 し 上 げ ま す 。

ま ず 、 馬 淵 先 生 御 指 摘 の 点 に つ き ま し て は 、 た だ い ま 内 閣 法 制 局 の 佐 藤 部 長 の 御 答 弁 の よ う に 、 現 在 の 憲 法 構 造 か ら い た し ま し て 、 憲 法 十 四 条 の 関 係 に お い て 特 段 の 問 題 は 生 じ な い と す る 旨 の 解 釈 が ご ざ い ま す し 、 学 者 の 先 生 方 の 中 で も 、 百 地 章 日 大 名 誉 教 授 の よ う に 、 政 府 解 釈 は 妥 当 な 解 釈 で あ る と 述 べ ら れ る 先 生 も い ら っ し ゃ い ま す 。

他 方 、 東 京 大 学 の 法 科 大 学 院 長 で も あ る 宍 戸 常 寿 （ししど じょうじ）教 授 は 、 政 府 の 有 識 者 会 議 の ヒ ア リ ン グ に お い て 、 法 律 等 で 養 子 た り 得 る 資 格 を 一 般 国 民 の 中 で 皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 に 限 定 す る な ら ば 、 そ れ は 門 地 に よ る 差 別 に 該 当 す る お そ れ が あ る と 述 べ ら れ た 上 で 、 更 に 一 歩 踏 み 込 ん で 、 仮 に 皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 の 中 で も 、 特 に 旧 十 一 宮 家 の 男 系 男 子 に 限 定 す る 場 合 に は 、 旧 十 一 宮 家 以 外 の 皇 統 に 属 す る 男 系 男 子 の 中 で の 差 別 に 該 当 し 得 る 旨 を 御 指 摘 さ れ 、 い わ ば 二 重 の 意 味 で 憲 法 違 反 の お そ れ が あ る 旨 述 べ ら れ て い る と こ ろ で す 。

ま た 、 同 じ く 有 識 者 会 議 の ヒ ア リ ン グ に 参 加 さ れ ま し た 京 都 大 学 名 誉 教 授 の 大 石 眞（おおいし まこと） 先 生 は 、 有 識 者 会 議 に 提 出 さ れ た レ ジ ュ メ で は 、 宗 系 （そうけい　世系　祖先から代々受け継いだ系統　ちすじ　 血統）の 紊 乱 （ ぶ ん ら ん 　秩序・風紀などが乱れること） 、 あ る い は 紊 乱 （ び ん ら ん ） と も 読 む よ う で す け れ ど も 、 こ れ を 招 く お そ れ が あ る た め 賛 成 で き な い と し て お ら れ ま し た 。

す な わ ち 、 実 系（ 自然の血縁関係の血統　直系と傍系とがある）に 基 づ き 定 め ら れ る 皇 位 継 承 に つ い て 、 法 律 上 の 血 縁 関 係 と い う 、 い わ ば 人 為 的 な 要 素 が 入 り 込 む こ と で 、 皇 位 継 承 順 位 や 正 統 性 に つ い て 争 い が 生 じ る こ と を 問 題 と さ れ た わ け で あ り ま す け れ ど も 、 し か し 、 大 石 先 生 は 、 実 際 の ヒ ア リ ン グ の 際 に は 、 こ の 宗 系 の 紊 乱 を 招 く お そ れ が な い の で あ れ ば 、 一 つ の 選 択 肢 と し て あ り 得 る と 述 べ ら れ 、 そ の 具 体 的 な 制 度 設 計 に よ っ て は 憲 法 違 反 の 疑 義 を 払 拭 で き る 可 能 性 が あ る こ と を 示 唆 し て お ら れ る よ う に も 思 わ れ ま す 。

い ず れ に い た し ま し て も 、 本 件 に つ い て は 憲 法 学 説 が 分 か れ て お り 、 い ま だ 多 数 説 が 形 成 さ れ て い る か ど う か 不 分 明 と 言 わ ざ る を 得 な い 状 況 に あ る こ と を 踏 ま え ま す れ ば 、 両 論 共 に 成 り 立 ち 得 る 解 釈 で は な い か と 拝 察 い た し ま す 。

な お 、 玉 木 先 生 御 指 摘 の 点 、 す な わ ち 、 養 子 縁 組 を さ れ た そ の 当 事 者 に つ い て 皇 族 と し て の 資 格 を 認 め な が ら 皇 位 継 承 資 格 を 認 め な い 、 男 系 の 男 子 で い ら っ し ゃ る に も か か わ ら ず と い う 意 味 だ と 思 い ま す け れ ど も 、 こ れ に つ い て 合 理 的 な 説 明 は 憲 法 上 で き る の か と い う こ と で ご ざ い ま す け れ ど も 、 今 私 が 御 紹 介 申 し 上 げ た の は 一 般 国 民 の 中 に お い て 養 子 縁 組 た る 資 格 を 認 め る か ど う か で あ っ た の に 対 し 、 一 旦 養 子 縁 組 が さ れ て 皇 族 と な ら れ た 後 に そ の 方 に 皇 位 継 承 資 格 を 認 め る か ど う か 、 そ う い う 論 理 の 話 に な り ま す か ら 、 憲 法 二 条 は 憲 法 十 四 条 の 特 則 で あ る こ と も 鑑 み ま す れ ば 、 ま た 、 当 該 当 事 者 が 長 い 間 一 般 国 民 と し て 生 活 さ れ て こ ら れ た こ と な ど に 鑑 み ま す れ ば 、 皇 位 継 承 資 格 を 与 え な い と し て も 特 段 の 憲 法 上 の 問 題 は 生 じ な い の で は な い か と 拝 察 い た し ま す 。 以 上 で す 。

衆 議 院 法 制 局 長からは、憲法の専門家の二人が憲法違反。これで充分です。

○ 衆 議 院 副 議 長 （ 玄 葉 光 一 郎 君 ） 川 崎 局 長 、 補 足 と い う か 、 御 発 言 は ご ざ い ま す か 。

○ 参 議 院 法 制 局 長 （ 川 崎 政 司 君 ） 参 議 院 法 制 局 長 の 川 崎 で ご ざ い ま す 。
特 に 憲 法 十 四 条 と の 関 係 に つ い て お 答 え い た し ま す 。

皇 位 の 世 襲 制 を 定 め る 憲 法 第 二 条 、 皇 統 に 属 す る 男 系 の 男 子 に よ る 皇 位 の 継 承 を 定 め る 皇 室 典 範 第 一 条 を 始 め 憲 法 第 一 章 や 皇 室 典 範 の 規 定 を 前 提 に 、 皇 族 数 の 確 保 等 の た め の 養 子 の 対 象 を 皇 統 に 属 す る 男 系 の 男 子 に 限 る こ と に つ い て は 、 対 象 と な る 方 々 が 一 般 国 民 で あ っ て も 、 そ の 枠 組 み の 中 で 適 切 に 規 定 す る も の で あ る 限 り 、 憲 法 第 十 四 条 の 例 外 あ る い は 適 用 外 と 言 う こ と が で き る の で は な い か と い う ふ う に 考 え て お り ま す 。

た だ 、 他 方 で 、 法 律 で 門 地 等 か ら 対 象 と な る 国 民 と そ れ 以 外 の 国 民 を 区 分 す る も の と な る 以 上 、 そ れ ら の 間 で の 平 等 が 問 題 に な る と の 議 論 な ど も あ り 得 る と こ ろ で あ り 、 こ の 点 に つ い て は 、 制 度 設 計 や 規 定 形 式 に よ っ て で き る だ け 問 題 を 顕 在 化 さ せ な い よ う な 検 討 、 工 夫 な ど も 必 要 と な る の で は な い か と 思 わ れ ま す 。 以 上 で ご ざ い ま す 。

参 議 院 法 制 局 長は、対 象 と な る 方 々 が 一 般 国 民 で あ っ て も 、 そ の 枠 組 み の 中 で 適 切 に 規 定 す る も の で あ る 限 り 、 憲 法 第 十 四 条 の 例 外 あ る い は 適 用 外
→　要するに養子案は憲法違反ではないと、いったんは述べた上で、

ただ、他方で、法 律 で 門 地 等 か ら 対 象 と な る 国 民 と そ れ 以 外 の 国 民 を 区 分 す る も の と な る 以 上 、 そ れ ら の 間 で の 平 等 が 問 題 に な る と の 議 論 な ど も あ り 得 る
→　ここでは養子案は憲法違反であるという見解。議論が分かれていると言いたいようです。

制 度 設 計 や 規 定 形 式 に よ っ て で き る だ け 問 題 を 顕 在 化 さ せ な い よ う な 検 討 、 工 夫 な ど も 必 要→憲法違反を分からないようにするための検討、工夫をしても、憲法違反は憲法違反です。

○ 衆 議 院 副 議 長 （ 玄 葉 光 一 郎 君 ） 憲 法 の 方 は 、 内 閣 法 制 局 は 憲 法 の 許 容 す る と こ ろ だ と 。 他 方 で 、 衆 参 法 制 局 か ら 、 学 説 は 分 か れ て い ま す 、 両 論 成 り 立 ち 得 る と 。 ま た 、 制 度 の 設 計 と か 規 定 の 仕 方 で 工 夫 が 必 要 だ ろ う と い う よ う な お 話 で ご ざ い ま し た 。 も う 一 つ 、 山 﨑 参 与 、 先 ほ ど 、 養 親 の 話 と か 、 あ る い は 長 い 間 一 般 国 民 で あ っ た の で 養 子 と な る こ と に ハ ー ド ル が あ る ん じ ゃ な い か と い う こ と に つ い て 、 何 か ご ざ い ま す か 。 実 際 、 養 親 は い ら っし ゃ る の か と か 。

養子になる一般国民の方々も、養親となる方々も、いらっしゃらないのではと言外に述べています。

○ 内 閣 官 房 参 与 ・ 皇 室 制 度 連 絡 調 整 総 括 官 （ 山 﨑 重 孝 君 ） な か な か そ こ を 具 体 的 に お 話 し す る こ と は 難 し ゅ う ご ざ い ま す が 、 制 度 が で き ま し た 後 に 、 こ れ か ら 生 ま れ る 方 も 含 め て 、 そ う い う こ と が 対 象 に な る と い う こ と を 先 ほ ど 申 し 上 げ ま し た が 、 現 実 に 私 ど も が 内 々 見 て お り ま す と 、 皇 統 に 属 す る 十 一 宮 家 の 方 々 の 男 子 で ま だ い ら っ し ゃ る 方 々 は い る だ ろ う と 。

そ の と き に 、 ど う い う 要 件 を つ け る の か 。 例 え ば 何 歳 ぐ ら い と か 、 あ る い は 未 婚 と か 、 そ れ か ら お 子 様 が い る 場 合 ど う す る か と か 、 い ろ い ろ な こ と が あ る と 思 い ま す 。

そ う い っ た 意 味 で は 、 制 度 設 計 が で き 、 国 会 に お い て 議 決 が さ れ ま し た 後 、 そ こ は 具 体 的 に ど う な る の か 。 そ れ か ら ま た 、 一 度 制 度 が で き て し ま い ま す と 、 今 い ら っ し ゃ る 方 以 外 も あ り 得 る わ け で ご ざ い ま し て 、 そ こ ら 辺 り は そ う い う ふ う な こ と で ご ざ い ま す 。

こ れ は ま た 、 あ く ま で も 、 第 三 案 で は な く て 第 二 案 は 、 普 通 の 家 庭 で も あ る 養 親 子 （ようしんし）関 係 を 形 成 す る の で 、 一 般 の 家 庭 で も そ う な ん で す が 、 親 に な ろ う 、 子 供 に な っ て も い い と い う の は 、 そ れ ぞ れ の 自 由 意 思 の 合 致 で ご ざ い ま す の で 、 そ れ が 必 ず 意 思 が 合 致 す る と か 意 思 が 合 致 し な い と か 、 そ う い う こ と は 事 前 に 考 え る こ と は ち ょ っ と 難 し い ん じ ゃ な い か と い う ふ う に 思 っ て お り ま す 。

現 実 に 私 ど も が 内 々 見 て お り ま す と 、 皇 統 に 属 す る 十 一 宮 家 の 方 々 の 男 子 で ま だ い ら っ し ゃ る 方 々 は い る→いらっしゃるならば、意思を尋ねるべきです。

一 度 制 度 が で き て し ま い ま す と 、 今 い ら っ し ゃ る 方 以 外 も あ り 得 る わ け で ご ざ い ま し て 、 そ こ ら 辺 り は そ う い う ふ う な こ と で ご ざ い ま す 。→やはりここは、ふんわりしてますね。

第 三 案 （皇統に属する男系の男子を法律により直接皇族とすること）で は な く て 第 二 案 （皇族には認められていない養子縁組を可能とし、皇統に属する男系の男子を皇族とすること）は 、 普 通 の 家 庭 で も あ る 養 親 子 （ようしんし）関 係 を 形 成 す る の で 、 一 般 の 家 庭 で も そ う な ん で す が 、 親 に な ろ う 、 子 供 に な っ て も い い と い う の は 、 そ れ ぞ れ の 自 由 意 思 の 合 致 で ご ざ い ま す の で 、 そ れ が 必 ず 意 思 が 合 致 す る と か 意 思 が 合 致 し な い と か 、 そ う い う こ と は 事 前 に 考 え る こ と は ち ょ っ と 難 し い ん じ ゃ な い か と
→これは馬淵議員が指摘した④事実上の不都合（具 体 的 な 制 度 設 計　養子の養親（ようしん）はどなたか。養子だけでなく養親もいらっしゃるのか確認せずに制度を作ってよいのか。）に当たると思います。養子になる方も、養親になる方も、事前に意思確認をするのは難しいので、制度を先に作る。法律に携わる方の発言とは思えません。

「愛子天皇への道」サイト運営メンバー　まいこ